84
Федеральные законы о налогах, поступления от которых полностью или частично идут землям или общинам (общинным союзам), нуждаются в согласии Бундесрата.
Таким образом, в Германии:
Распределены конкретные налоги между Федерацией, землями и общинами (общинными союзами)
и установлены условия их взимания и адресаты поступающих сумм.
Предусмотрены меры по выравниванию финансовых возможностей земель, устанавливаемые в законодательном порядке.
Разграничена компетенция между финансовыми органами Федерации и земель, а также определены принципы их сотрудничества. В частности, таможенные пошлины, финансовые монополии, установленные федеральными законами налоги на потребление и отчисления в рамках Европейских сообществ подлежат ведению федеральных финансовых властей.
Есть отдельный блок Конституции №2 – «Федерация и земли».
Статья 20: Германия – федеративное государство.
Статья 24: Федерация может передавать свои суверенные права межгосударственным установлениям
Статья 28: Конституционный строй земель связан федеральным Основным Законом
Статья 30: Осуществление государственных полномочий принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает и не допускает иного регулирования.
То есть, осуществление допускается, если государство не устанавливает иное регулирование.
Есть исключительная компетенция федерации, но может кое-что разрешить землям. Если не написано, что это делает федерация, земля может с этим что-то делать. Есть также ряд не судьбоносных блоков, где все вопросы может регулировать земля.
Если земля не выполняет возложенные на нее законом обязанности, федеральное Правительство, с согласия Бундестага, может принять необходимые меры.
Германская Федерация построена по территориальному принципу. Ее субъектами являются земли. Других территориальных образований кроме земель в составе ФРГ нет. Подавляющее большинство земель
образовалось после 1945 г. и не имеет ничего общего с исторически самостоятельными германскими государствами.
Конституционный статус земель в Основном законе не определен. Конституции ряда земель (Баварии, Берлина, Гамбурга) называют земли государствами, однако это не вытекает из текста Ocновного закона.
Представляется, что земли нельзя считать государствами в общепринятом значении этого слова, это скорее особые государственные образования, самостоятельность которых ограничена федеральной конституцией. Сказанное подтверждается тем, что конституционный строй земель должен соответствовать требованиям Основного закона, федеральная конституция не предусматривает права сецессии, существует
возможность применения федерального принуждения в случае, если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом и другими федеральными законами обязанностей.
Землям принадлежит право законодательства (ст. 70), поскольку Основным законом законодательные полномочия не передаются Федерации, а разграничение компетенции между Федерацией и землями определяется положениями Основного закона об исключительном и конкурирующем законодательстве. Здесь,
таким образом, сформулирована презумпция законодательной компетенции земель.
В сфере исключительного законодательства Федерации (иностранные дела, оборону, федеральное гражданство, свободу передвижения, почтовую и телесвязь и др.) земли могут законодательствовать лишь
85
тогда и постольку, когда и поскольку они прямо уполномочены на это федеральным законом
В сфере конкурирующего законодательства, земли могут законодательствовать тогда и постольку, когда и поскольку по соответствующим вопросам отсутствуют федеральные законы. Федерация же должна законодательствовать в этой сфере тогда и постольку, когда и поскольку это в общегосударственных интересах необходимо для установления равноценных условий жизни на федеральной территории либо сохранения правового или экономического единства.
Сферу конкурирующего законодательства, перечисляя 28 позиций (гражданское, уголовное, уголовно-
исполнительное право, судоустройство и судебный процесс, адвокатура, нотариат, юридическое консультирование, акты гражданского состояния, право союзов и собраний, пребывание и поселение иностранцев, производство и использование ядерной энергии в мирных целях и др.)
Право Федерации издавать рамочные предписания для законодательства земель при наличии тех же условий, что и в сфере конкурирующего законодательства. Сфера рамочной компетенции содержит шесть позиций (общие принципы высшего образования, общие правоотношения печати, распределение земельных участков, водное хозяйство, защита природы и др.
Исполнение федеральных законов возложено на земли, поскольку Основной закон не определяет или не допускает иного, т. е. опять же презюмируется компетенция земель. В этой связи, по ст. 84, они регулируют учреждение властей и административное производство, если иное не установлено федеральными законами.
Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы земли исполняли федеральные законы согласно действующему праву. С этой целью оно может направлять уполномоченных в верховные органы власти земель. Если недостатки в исполнении федеральных законов в землях, выявленные Федеральным
правительством, не устраняются, то Бундесрат по инициативе Федерального правительства или земли постановляет о том, имело ли место нарушение землей права.
Федеральный надзор распространяется на законность и целесообразность исполнения. С этой целью
Федеральное правительство может запрашивать отчет и документы и направлять уполномоченных во все органы.
Федеральное правительство или его уполномоченный наделяется правом давать указания всем землям и их властям.
Финансовые отношения
Федерация и земли несут свои расходы, как правило, раздельно. Если земли действуют по поручению Федерации, соответствующие расходы ложатся на нее. Федерация может предоставлять землям финансовую помощь для особо важных земельных и общинных инвестиций, необходимых для преодоления нарушений общеэкономического равновесия. Федерация и земли несут административные расходы своих органов и
отвечают друг перед другом за надлежащее управление.
Федерации принадлежит исключительное право законодательствования о таможенных пошлинах и финансовых монополиях. В сферу конкурирующего законодательства входят прочие налоги, взимаемые
полностью или частично в пользу Федерации, а также те, которые необходимы Федерации для осуществления ее права на законодательство в данной сфере. Земли же могут законодательствовать о местных налогах на потребление и на предметы роскоши.
46. Парламент Германии: порядок формирования и компетенция
1 точка зрения (Ковалева Т. К.): парламентом в стране является Бундестаг, осуществляющий
86
законодательную и иную деятельность.
Бундесрат через представительство членов правительства земель выражает интересы властных структур субъектов федерации и не может рассматриваться в качестве представительного органа.
Если бы немецкий законодатель хотел, чтобы он был частью Парламента, он бы так и написал. Но он сделал именно так, поэтому это отдельный орган, полномочия которого четко определены.
2 точка зрения (Арбузкин): парламент ФРГ состоит из двух палат — Бундестага (нижняя) и Бундесрата (верхняя), не имеющих равного статуса.
Наименование:
Бундестаг – однопалатный парламент.
(Некоторые исследователи считают, что Бундесрат – 2-я палата парламента, но не Ковалева Т. К.) Третий раздел Конституции Германии.
1.Бундестаг. Именно он и считается парламентом Германии. Вам совершенно необязательно знать статьи, но надо знать формулировки и главные позиции.
2.Порядок формированиястатья 38. Депутаты избираются всеобщими, свободными, равными, тайными. Это классическая схема Конституций третьей волны. Они представители народа, не связаны императивным мандатом (наказами избирателей).
Активное и пассивное избирательное право вы посмотрите в любом учебнике.
Статья 39. Избираются на 4 года по федеральному избирательному закону, 656 человек, по смешанной системе: мажоритарная относительная и пропорциональная. Существует заградительный барьер в 5%. Когда он избран, принимает Регламент. Основные организационно-правовые формы работы, как и у любого Парламентасессии, заседания, комиссии, специально созданные органы.
3.Классическая компетенция Бундестага. Надо разбить на блоки. Первый блокзаконодательная деятельность, бюджет. Вторая частьратификация международных договоров. Третья частьконтроль за деятельностью правительства. Четвертоеучастие в формирование других органов власти и управления (избирает часть членов конституционного суда). А можно назвать отдельным блоком парламентский контроль? Отдельно иногда выделяют эти расследования. Это джентльменский набор компетенционных блоков, это маст. Можете назвать еще другие.
Формирование Бундестага (Федеральный съезд) – нижняя палата.
614 депутатов избираются на 4 года всеобщими, непосредственными, свободными, равными и тайными выборами.
Смешанная система: мажоритарная относительного большинства и пропорциональная, т.е. половину депутатов избирают по одномандатным округам, образуемым в каждой земле в зависимости от численности населения, а половину - по земельным спискам (представляют только партии).
По округу – считается избранным депутат, набравший большее число голосов. По спискам – 5% барьер.
Активное (с 18 лет) и пассивное (достиг возраста, с которого вступает в совершеннолетие)
избирательное право. Каждый избиратель имеет два голоса.
Каждый кандидат может быть предложен только в одном избирательном округе. Каждый кандидат может быть выдвинут только в одной земле и внесен в один партийный список.
Срок его полномочий прекращается в день, когда собрался новый Бундестаг. В период состояния обороны запрещается роспуск Бундестага.
Организация и структура Бундестага.
Бундестаг избирает своего президента, его заместителей и секретарей и принимает регламент.
Действующий Регламент Бундестага 1952 г. При формировании руководства Бундестага учитывается представительство партийных фракций. Согласно Регламенту, президент и его заместители образуют
президиум палаты.
Помощь президенту оказывает совет старейшин, который подготавливает решения о распределении
87
должностей председателей комитетов и их заместителей и составлении плана работы палаты.
В соответствии с Регламентом Бундестаг образует комитеты. Здесь также обеспечивается представительство фракций. Согласно Основному закону, некоторые комитеты он создает факультативно
(Следственный по публичным разбирательствам), некоторые обязан создать:
комитет по делам Европейского союза,
комитет по обороне и комитет по иностранным делам,
комитет по петициям для рассмотрения просьб и жалоб, направляемых в Бундестаг в соответствии со ст. 17, гарантирующей соответствующее основное право,
по внутренним делам, правовой, финансовый, бюджетный и еще 15 других.
Совместный комитет.
Этот институт учрежден в ходе широкой конституционной реформы 1968 г. на случай состояния обороны, если окажется невозможной деятельность обеих законодательных палат. Совместный комитет на
2/3 состоит из депутатов Бундестага, а на 1/3 — из членов Бундесрата.
Компетенция:
1 блок: Законодательная деятельность, бюджет.
•Осуществляет законодательную деятельность (разд. VII Основного закона);
•Принимает бюджет государства (ст. 110) – на 1 год или несколько лет (с разбивкой по годам).
•Вместе с Бундесратом утверждают представляемый министром финансов отчет Федерального правительства об исполнении бюджета и об имуществе и долгах, переходящих на следующий финансовый год.
2 блок: Ратификация международных договоров.
•Участвует в заключении международных договоров (вместе с Бундесратом).
Согласно ч. 2 ст. 59, договоры, регулирующие политические отношения Федерации или относящиеся к предметам федерального законодательства, нуждаются в согласии или участии в их заключении законодательных корпораций, что осуществляется в форме федерального закона.
3 блок: Контроль за деятельностью правительства.
•посредством депутатских запросов,
•посредством создания следственных комитетов (ст. 44),
•принимая бюджет государства (ст. 110),
•в качестве санкции может применить вотум недоверия (ст. 67). 4 блок: Участие в формирование других органов власти и управления. Избирает:
•Федерального канцлера (ст. 63 Основного закона),
•Уполномоченного по обороне (ст. 45-6),
•посредством своего комитета выборщиков избирает половину состава Федерального конституционного суда (ст. 94),
•участвует в выборах федеральных судей (ч. 2 ст. 96).
Иные полномочия
•С согласия Бундесрата по инициативе Федерального правительства констатирует в необходимых случаях, что федеральная территория подверглась вооруженному нападению или что такое нападение непосредственно угрожает (состояние обороны) - 2/3 голосов или голосов абсолютного большинства депутатов.
•Согласно ч. 2 — 7 ст. 23 Основного закона, Бундестаг и земли через Бундесрат участвуют в делах Европейского союза. Бундестаг высказывает свою позицию и она принимается Федеральным правительством во внимание в ходе переговоров
88
Состав
1)Председатель – Президент;
2)Заместители;
3)Секретари.
Со времен Веймарской республики сложился обычай: кандидатуру председателя выдвигает наиболее крупная фракция, а первого заместителя — вторая по численности фракция.
4) Совет старейшин – внутренний руководящий орган:
•Председатель Бундестага,
•его четыре заместителя
•23 депутата, избранные от фракций пропорционально их численному составу.
Совет старейшин решает вопросы обеспечения деятельности Бундестага, спорные и организационные вопросы.
5)Фракции – объединения (минимум 5% депутатских мандатов для создания фракции).
6)Комитеты и комиссии.
Комитеты формируются двух видов:
Специальные – образуются в соответствии с системой отраслевых министерств федерального правительства.
Другие (бюджетный, по петициям, по вопросам регламента и др.) образуются для решения общих вопросов или выполнения специфических контрольных функций.
Образование отдельных комитетов предусмотрено непосредственно Основным законом, например таких, как:
•комитет по делам Европейского Союза (ст. 45),
•по иностранным делам,
•по обороне (ст. 45а),
•по петициям (ст. 45с),
•следственный комитет (ст. 44).
Кандидатуры на должность председателей комитетов предлагаются фракциями. Возникающие при этом споры разрешаются Советом старейшин.
7)Комиссия по расследованию - проверяют наличие возможных нарушений в деятельности правительства и органов управления или факты возможного неправильного поведения политиков.
Сэтой целью они могут допрашивать свидетелей и экспертов и требовать предоставления документов. На основе результатов расследования комитет составляет доклад, который направляется пленуму.
Основные организационно-правовые формы работы
Как и у любого Парламента – сессии, заседания, комиссии, специально созданные органы (см. выше «состав»).
Заседания Бундестага открытые. По решению, принятому большинством в две трети голосов, заседания могут быть объявлены закрытыми.
Решения принимаются большинством от числа присутствующих депутатов.
Основания прекращения полномочий.
Статья 39. Полномочия прекращаются спустя четыре года после первого заседания или в случае роспуска. Новые выборы проводятся в последнем квартале срока избрания, а в случае роспуска – не позднее чем через 60 дней.
Когда может быть распущен:
•Если Бундестаг не может прийти к согласию по кандидатуре канцлера (три голосования не выявляют победителя), то федеральный президент может распустить бундестаг и назначить новые выборы.
•Помимо того, бундестаг распускается в случае, если он выразил недоверие канцлеру.
Место в системе разделения властей
Высшая законодательная ветвь власти