41

Прецеденты создавались в ходе обычной судебной практики. По рассмотрении конкретного дела суд выносит решение, часть которого составляет правило прецедента. В большинстве своем это решения

Высокого суда (отделение королевской скамьи), Апелляционного суда и Палаты лордов.

Сфера действия:

Основная сфера действия, однако, - привилегии Короны case of Proclamations (1610 – "последовательные изменения в праве осуществляются путем принятия парламентского закона"). Основанием для него послужило стремление короля Якова I запретить путем издания королевской прокламации строительство новых зданий в Лондоне. Данное решение содержит ряд положений, заметно повлиявших на развитие конституционного права:

•Монарх не может своим решением объявить преступлением то, что таковым до этого не считалось.

•Прерогатива монарха не больше, чем это дозволено правом страны.

•Последовательные изменения в праве осуществляются путем принятия парламентского закона.

•дело 1669 года, в котором суд установил, что книги авторитетов не имеют влияния на судебное решение, поскольку стороны, ссылаются на доктринальные источники. То есть доктрина не источник права.

Судебная реформа и суды:

В системе прецедентного права принято выделять общее право (common law) и право справедливости (law of equity).

Судебная реформа 1873—1875 (новый Акт о судоустройстве 1873 г.) годов объединила общее право и право справедливости в единое прецедентное право. Тем не менее полного соединения этих двух систем не произошло до сих пор. После этой реформы обязательными решениями стали решения высших судов — Суда Палаты Лордов, Апелляционного суда и Высокого суда. Существует иерархия прецедентов, согласно которой решения, принятые вышестоящими судами в Англии и Уэльсе обязательны для нижестоящих в использовании при аналогичных ситуациях (stare decisis). В XX веке произошло дальнейшее ослабление права прецедента в Англии. Если норма закона противоречит норме прецедента, то используется положение закона, хотя обычно законы «не могут быть использованы, пока их положения не разъяснены судами».

21. Конституционный обычай как источник конституционного права Великобритании. Конституционные обычаи (или же конвенционные соглашения) занимают весьма

значительную долю среди источников конституционного права Великобритании. Это объясняется тем, что британская конституция имеет неписаную часть (собственно, во многом это и есть обычаи). Ключевые черты обычаев:

1)юридическая необязательность (при этом их все равно все соблюдают) и

2)необеспеченность государственным принуждением. Вместе с тем стоит отметить, что суды ссылаются в своих решениях на эти обычаи, тем самым подтверждая и защищая их.

Сфера действия обычаев – широкий спектр всех конституционных связей, а именно: как назначается Премьер-министр; как формируется Правительство; порядок работы Парламента; Правительства; порядок прохождения законопроектов; порядок отчетности перед Правительством; Королевское вето, Королева санкционирует любой акт, если Правительство не возражает; Парламент

42

должен собираться хотя бы раз в год, коллективная ответственность членов Парламента; судья не принимают участия в политической жизни; члены Парламента не должны критиковать судебную власть.

Именно на основе обычаев сложились такие важнейшие конституционные положения как суверенитет Парламента, статус монарха, правило о правотворческой деятельности судов.

Примеры конвенционных соглашений:

1)Монарх поручает лидеру партии сформировать Правительство;

2)Монарх назначает министров по рекомендации Премьер-министра.

3)Назначаемые министры образуют Правительство, в рамках которого создается Кабинет. Правительство включает почти 100 человек (все - члены состава), а Кабинет - основной состав. Кто входит в ключевой состав? Эти же самые ключевые министры: внутренних дел, иностранных дел, обороны, финансов/экономики, юстиции и другие (как в любой стране). Дальше мы смотрим на особенности страны, от этого будут зависеть другие важные министерства.

4)Монарх обязан следовать советам Кабинета в лице Премьер-министра (Эдварда 8 именно поэтому и сбросила политическая элита)5.

5)Министры несут коллективную ответственность перед Парламентом — это также конституционный обычай.

8)Британский монарх назначает Генерал-губернатора членов Содружества.

9)Отношения между палатами парламента - конвенционные соглашения:

Парламентское большинство не должно лишать возможности высказываться парламентскому меньшинству

Замещение вакансий в комитетах Парламента должно быть пропорционально представительству политических партий.

22. Доктринальное мнение как источник конституции Великобритании.

Стоит отметить, что данный вид источника не получил широкого распространения (даже в той же Британии). Континентальные юристы не признают его вообще, а англо-саксонские судьи вынуждены это делать в силу особенностей системы общего права (минимум кодифицированных актов, а решения мотивировать надо). Как правило, это труды, в которых обобщается судебная практика и дается толкование законов. Ковалева на лекции обращала внимание, что это еще и те труды, в которых говорится о привилегиях короны. Если говорить о конкретных авторах, то это У. Блэкстон, У. Беджгот, Мэй, Лоу и т.д. Стоит заметить, что «силу» этим трудам дает их авторитет в юридической среде и использование их судами в мотивировке решений (никаких формальных признаков юридической силы мы здесь не обнаружим).

Труды У.Блэкстона:

«Права Лиц» в общем и целом посвящен вопросам статуса лиц в английском обществе, от короля и аристократии до нетитулованных обывателей.

«Вещное Право», самый крупный том Блэкстона, описывает отношения собственности. Большая часть материала посвящена режиму недвижимого имущества, составляющему ключевую часть феодального права, на котором основывается всё английское право.

А. Дайси (Dicey) – теоретик разработки установлений о королевских прерогативах. Дайси также

престола, чтобы вступить в брак с разведённой Уоллис Симпсон, на что правительство Великобритании не давало согласия. При этом он заявил: «Я нашёл невозможным… исполнять обязанности короля без помощи и поддержки женщины, которую я люблю».

43

выступал неистовым противником наделения женщин избирательным правом, пропорционального представительства в парламенте (однако признавая, что современная ему система победы большинством голосов была несовершенной), а также доктрины, согласно которой граждане могли не исполнять несправедливый закон. Для Дайси более важным было построение стабильной правовой системы, нежели избежание потенциального ущемления прав несправедливыми законами. Несмотря на это, Дайси признавал, что в некоторых случаях народ имеет право на вооруженное восстание, однако такие случаи должны быть крайне редки.

Он предложил основополагающие принципы the rule of law в Британии:

1)Законность (legality): наказание должно следовать лишь за нарушение закона. Антоним этому принципу – произвол.

2)Равенство перед законом (equality before the law): все люди должны быть одинаково подчинены закону.

3)Нет законов, которые были бы выше судебной практики (принцип, относящейся к британской системе прецедентного правосудия).

Коук, создал в 17в. Правовые институты Англии - сиситематизация и комментарии, судьи на него ссылались. После Блэкстоуна.

Фостер - решения королевских судов. Комментарии к прецедентам.

Дж.Локк - впервые формулировал идеи конституции. Последователь - Милль, основные работы посвящены свободе человека, необходимости защиты индивида перед государством.

23. Особенности принципа разделения властей в Великобритании.

Главная особенность состоит в том, что есть три ветви власти и есть монарх, который не над ними, а который является частью каждой из этих трех ветвей. Если посмотреть на вопрос в историческом контексте, то становится очень хорошо видно, что система разделения властей в Британии в современном виде сформировалась не так давно (можно говорить об окончании ее формирования только в связи с созданием Верховного суда). Британии, как и любой другой монархии, система разделения властей была не очень-то и нужна, но ЕС и Совет Европы вынудили провести реформу, после которой был создан ВС (раньше высшим судом была Палата Лордов).

1.Король в парламенте. Король является частью парламента и главой законодательной власти. Не смотря на это, монарх не может посещать заседания этого органа без специального приглашения. Исключение – ежегодно открывает очередную сессию парламента, выступая на совместном заседании палат с тронной речью (текст готовит премьер-министр)

2.“Слияние властей”.

В Великобритании не действует в классическом виде принцип разделения властей, в соответствии с которым

законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется разными государственными органами. И формально, и фактически такого строгого разделения властей нет. Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти: Правительство Ее Величества; министры Ее Величества; Король в парламенте; судьи Ее Величества; судебный обвинительный акт от имени монарха. И хотя правило "царствует, но не правит" является определяющим полномочия монарха в Великобритании, формально-юридически

монарх является составляющей всех ветвей власти.

Особенности принципа разделения властей проявляются не только в положении монарха в системе государственных органов. Одним из важнейших догматов принципа разделения властей считается

несовместимость постов в различных ветвях власти. А Британское правительство имеет парламентскую природу, т.е. министры должны быть или депутатами Палаты общин, или членами Палаты лордов. Этот незыблемый принцип английской политической системы сложился ещё в XVIII столетии. Лорд-канцлер

является одновременно членом Кабинета, Спикером Палаты лордов и Председателем Апелляционного Суда.

3. Делегированное законодательство: широко используется и в то же время не имеет четкого регулирования.

Парламент делегирует, поручает часть своих полномочий правительству: (акты министров

44

Короны, местных органов власти и публичных корпораций, среди которых наиболее важными считаются приказы Тайного совета, издаваемые от имени британского монарха, которыми оформляются все решения Кабинета). Опять же – смешение полномочий.

4. Судебная власть.

Для общего понимания: весьма сложная структура. 2 особенности:

1 - фактическое отсутствие единой судебной системы в ее обычном понимании, т.е. в Великобритании существует несколько практически самостоятельных судебных систем.

2 – большинство гражданских дел рассматривается не в судах, а в альтернативных процедурах, хотя всё же с участием судей. Это деятельность трибуналов и третейских судов, а также процедур примирения сторон и посредничества. + Нет единого акта, закрепляющего судоустройство.

В общем виде можно выделить следующие уровни судебной системы:

1)Высшее – палата Лордов (теперь нет – с 2005 убрали судебные полномочия)

2)Верховный суд: Апелляционный, Высокий и Суд Короны (Апелляционный суд, Высокий суд и Суд Короны объединены в Верховный суд и являются его подразделениями)

3)суды графств и магистратские суды.

+ Тайный совет — совещательный, исполнительный орган при монархе — в лице своего Судебного комитета

является высшей инстанцией для рассмотрения апелляций на решения церковных судов и медицинских трибуналов. Он обладает также специальной юрисдикцией высказывать в связи с обращением монарха свое мнение по вопросам права.

Отсутствие самостоятельного института конституционного контроля – все акты парламента имеют равную юридическую силу. Их действие определяется их авторитетом.

В общем, важно помнить про смешение: палата Лордов выполняла судебные функции.

5. Премьер-министр участвует в тронной речи. Именно он готовит её текст.

+ принцип разделения властей и его логическое продолжение — система сдержек и противовесов — в

британской Конституции закреплены в первую очередь конституционными соглашениями. Т.е. нет

законодательного закрепления, что предопределяет сложность его изучения.

Говоря про судебную власть в контексте данного вопроса, стоит снова сказать про реформу 2005 года (о ней см. выше). В Британии существует сложная трехзвенная система назначение судей высшего суда. В целях отбора кандидатов действует специальная комиссия во главе с лордомканцлером. Тот предлагает кандидатов премьер-министру, который в свою очередь предлагает их монарху для назначения на должности.

Как видим, роль монарха в формировании всех ветвей формально-юридически решающая (он назначает премьера, он входит в состав Парламента, он назначает судей Верховного суда). При этом все ветви независимы друг от друга. В этом и особенность принципа разделения властей.

24. Конституционно-правовое положение личности в Великобритании.

Говоря про этот блок, стоит начать с особенностей закрепления прав и свобод. Стоит отметить, что закрепляется в основном то, что граждане не вправе делать. Здесь действует принцип «разрешено все то, что не запрещено». В таких условиях особая роль отводится судебной защите прав (в решениях судов как раз и можно легче всего увидеть права и то, что они защищаются государством).

45

Вышесказанное не означает, что в Великобритании совсем отсутствует нормативное закрепление любых прав (вспомнить хотя бы закон 1998 года о правах), это всего лишь некоторая особенность, которая не совсем характерна для континентальных правопорядков.

Личные права и свободы. Права и свободы – не следствие, а источник законов. Особенности закрепления. Новейшие тенденции. Право на эвтаназию (Палата лордов 2001г.- запрет). Ограничения в связи с антитеррористическими операциями. Политические права и свободы. Экономические, социальные и культурные права и свободы. Конституционные реформы лейбористов и права человека и гражданина.

1 - Гражданство:

Законы о гражданстве 1948, 1981 г.

Категории гражданства. В соответствии с Законом 1981 г. устанавливаются следующие категории гражданства:

I. Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (British). II. Граждане британских зависимых территорий (British Dependent Territories).

III. Граждане британских заморских территорий (British Overseas).

Специальный статус предусматривается для:

1)Лиц под британской защитой (British protected persons);

2)Лиц, проживавших в третьих странах и имевших британское гражданство по закону 1948 г., но утративших его в связи с принятием законов о гражданстве в государствах их постоянного проживания

(в основном проживающие в Шри-Ланке, Индии, Пакистане).

I. Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии составляют основную категорию граждан, обладающих всеми правами и свободами, и прежде всего правом свободного въезда и выезда из страны.

Способы приобретения гражданства:

1)по рождению считается британским гражданином ребенок, родившийся на территории Великобритании,

если хотя бы один из его родителей является британским гражданином или постоянно проживает в Соединенном Королевстве;

2)по происхождению считается британским гражданином ребенок, родившийся вне территории

Великобритании, если хотя бы один из его родителей является британским гражданином, но не по происхождению, так как приобретение британского гражданства по происхождению возможно лишь в одном поколении;

3)путем натурализации приобретают гражданство совершеннолетние лица, удовлетворяющие требованиям, установленным Законом 1981 г.:

•проживание на территории Великобритании не менее пяти лет с выездом на срок не более 450 дней;

•отсутствие на территории Великобритании не более 90 дней в течение 12 месяцев со дня подачи

заявления о принятии в гражданство;

•хороший характер;

•достаточное знание одного из трех языков: английского, шотландского или валлийского;

•намерение постоянно проживать в Великобритании или поступить на службу (работу), связанную с постоянным пребыванием в стране.

В случае вступления в брак с британским гражданином закон предусматривает меньшие требования к желающему получить гражданство путем натурализации. В решении вопроса о предоставлении гражданства путем натурализации обширными полномочиями обладает министр внутренних дел;

4) путем регистрации приобретают гражданство:

а) несовершеннолетние лица, родившиеся на и вне территории Великобритании, но не ставшие британскими гражданами по разным причинам, однако имеющие на это право по закону;