64

взглядов или вероисповедания.

Далее провозглашается, что каждый может защищать свои права и интересы через профсоюзную деятельность и принадлежать к профсоюзу по своему выбору.

Право на забастовку.

34.Особенности французской модели разделения властей.

В1789 г. Декларация прав человека и гражданина, принятая во Франции (и являющаяся частью нынешней Французской Конституции) в статье 16 также закрепила этот важнейший принцип: «Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

На протяжении XIX–ХХ веков разделение властей завоевало все более широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принцип цивилизации и демократии.

Есть свои особенности и в полупрезидентских республиках. Согласно Французской доктрине, например, применение принципа разделения властей отнюдь не равнозначно раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должно служить сотрудничеству и кооперации всех её ветвей. Только такая, сильная, власть может служить интересам человека и общества, в чём и состоит высшее предназначение государства.

В современной Франции президент обладает широкими полномочиями, благодаря которым он является в определённой мере носителем исполнительной власти, при осуществлении которой он, однако, не несёт ответственности перед парламентом.

«В то же время президент делит исполнительную власть с правительством, которое в свою очередь, должно опираться на поддержку парламентского большинства. Принятию резолюции порицания правительству может быть противопоставлен досрочный роспуск Национального собрания, хотя и здесь есть определённые ограничения".

Двухпалатный парламент остаётся высшим законодательным органом страны, но его полномочия, равно как и сфера применения закона, строго ограничены конституцией. Столкновения по вопросам компетенции трёх властей должны разрешаться в основном Конституционным Советом.

1.Декларация 1789 (ст. 16) - общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет Конституции.

2.Смешанная модель, сочетающая черты президентской (избираемый народом Президент,

обладающий полномочиями исполнительной власти) и парламентской (парламентская ответственность правительства, возглавляемого премьер-министром) республик, была введена по нескольким причинам: из-

за исторических опасений, связанных с бонапартизмом, конституционных ограничений при приходе де Голля к власти и в целях недопущения политического раскола между Президентом и парламентом.

3.Центральное место в системе власти Франции занимает Президент.

В Конституции отражена идея «арбитражной роли» главы государства, согласно которой Президент обеспечивает своим арбитражем функционирование публичных властей и преемственность государства, но также он возглавляет и исполнительную власть.

4. Статус премьер-министра и правительства дополняет идею сильной исполнительной власти: стоит указать такие права премьера, как требование созыва парламента, законодательная инициатива, требование делегирования правительству законодательных полномочий, а кроме того, приоритет правительства в определении парламентской повестки дня. Конституция 1958 г. ввела

«бицефальную» («двуглавую») модель исполнительной власти, разделенной между Президентом

65

и премьером, но их отношения не получили четкого регулирования, предполагая две возможные интерпретации разграничения полномочий: разделение при сохранении Президентом превосходства, вытекающего из его статуса, и особой легитимности, а премьером - свободы действий в руководстве правительством, влиянии на администрацию и парламентскую работу, либо оценку правительства как группы исполнителей управленческих задач.

5.На разных этапах доминировали различные прочтения Конституции. Так, если при Ш. де Голле полномочия делились «по горизонтали» (Президент руководил вооруженными силами и внешней политикой, премьер - социально-экономическими вопросами под надзором Президента), то

впоследствии было избрано деление «по вертикали», в результате чего в компетенции премьера остались только вопросы оперативного управления.

6.Вопрос о праве Президента на смещение премьера решался вначале положительно, при этом ключевую роль имело наличие союзного Президенту парламентского большинства. Однако с принятием конституционных поправок и развитием конкуренции в партийной среде произошла

эволюция в направлении расширения полномочий премьера за счет ослабления президентских.

Таким образом, формальная ответственность премьера перед парламентом заменила реальную ответственность перед Президентом.

7.Концепция «рационализированного парламентаризма», лежащая в основе Конституции 1958 г., нацелена на установление между парламентом и правительством равновесия прерогатив, которое, не нарушая суверенитета представительства, должно уменьшить правительственную нестабильность. Соответственно, сфера деятельности парламента во Франции является абсолютно ограниченной: помимо рамочного регулирования законодательных полномочий и влияния правительства на парламентскую повестку дня, этому способствуют ограничение права законодательной инициативы депутатов и цензорство парламентского законотворчества со стороны Конституционного совета.

8.Необходимо подчеркнуть, что последние поправки Конституции несколько изменили баланс властей. 2 октября 2000 г. был сокращен срок полномочий Президента с 7 до 5 лет, а 19 февраля

2007 г. установлено право объявления импичмента Президенту 2/3 депутатов обеих палат парламента (ранее это было возможно лишь в ситуации государственной измены, и вопрос после голосования должен был передаваться в Высокую палату правосудия).

9.Вопрос о реальности независимости судебной власти и четкости определения ее места в системе разделения властей вызывает во Франции дискуссии. Во многом это обусловлено тем, что

Президент является «гарантом независимости судебной власти» и возглавляет Высший совет магистратуры (вице-председателем является министр юстиции) - орган, от которого зависят кадровая политика в рамках судебной системы и вопросы применения дисциплинарной ответственности. В целом, однако, независимая судебная власть в стране сформирована и успешно функционирует.

10.Конституционный контроль, осуществляемый квазисудебным органом - Конституционным советом, имеет во Франции особое значение. Конституционный совет обладает полномочиями в основном предварительного нормоконтроля, но на практике им принят ряд

решений прецедентного характера, выводящих его деятельность за рамки полномочий, изначально предусмотренных Конституцией (этому способствовала и поправка 1974 г., расширившая круг субъектов, имеющих право обращения в Совет).

В результате этот орган превратился в цензора над законодателем, проверяющего в отдельные периоды до 50 % принимаемых законов.

В то же время статус Совета не позволяет эффективно контролировать президента и правительство.

66

35. Президент Франции. Порядок избрания.

Главой государства является Президент, избираемый на основе всеобщих прямых выборов при тайном голосовании (ст. 6 Конституции). После внесенных в 2000 г. изменений в Конституцию срок полномочий Президента составляет пять лет. Никто не может занимать пост Президента Республики более двух сроков подряд.

Статья 6: Президент Республики избирается на 5 лет всеобщими прямыми выборами. Никто не

может осуществлять более двух президентских мандатов подряд

Статья 7: Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов – мажоритарная система абсолютного большинства. Если это большинство не набрано в

первом туре выборов, то на 14 день после него проводится второй тур. В нем могут участвовать

только те 2 кандидата, которые набрали наибольшее число голосов в первом туре с учетом возможности снятия кандидатур опережавших их кандидатов.

Выборы проводятся по объявлению Правительства. Избрание нового Президента

проводится не позднее, чем за 20 и не ранее, чем за 35 дней до истечения полномочий действующего Президента.

Президентом страны может быть гражданин Франции, не лишенный избирательных прав и обладающий пассивным избирательным правом при выборах в центральные представительные органы власти. Кандидатом на пост Президента может быть гражданин Франции, достигший 35 лет, поскольку именно с этого возраста он обладает возможностью избираться во все центральные представительные органы власти. Для регистрации кандидатуры на пост Президента необходимо собрать подписи 500 государственных служащих (префектов, супрефектов и т.п.) в 30 департаментах. Кандидат должен внести избирательный залог, размер которого до введения евро составлял 10 тыс. франков.

Выборы Президента проводятся по смешанной мажоритарной системе в два тура. В первом туре используется мажоритарная система абсолютного большинства, во втором туре – относительного большинства, причем во втором туре участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов. Второй тур проводится через неделю после первого. Раньше существовала система косвенных выборов Президента.

Вновь избранный Президент вступает в должность через две недели после выборов.

Детально расписана процедура вступления Президента в должность. Вновь избранный Президент отправляется на церемонию с прежнего места работы. При подъезде к Елисейскому дворцу к его автомобилю и машине сопровождения присоединяется эскорт мотоциклистов. Затем избранник народа пешком пересекает двор и поднимается по лестнице парадного подъезда. Наверху его встречает прежний хозяин.

Председатель Конституционного совета оглашает результаты выборов. Президент приносит присягу и выступает с краткой речью, приветствует национальный флаг, проводит смотр почетного караула республиканской гвардии. Затем Великий канцлер Почетного легиона вручает ему Большой крест и Большую цепь и объявляет Президента “великим мэтром национального ордена Почетного легиона”.

После этого Президент встречается со своим предшественником наедине, происходит передача власти и секретов использования ядерных сил страны. Далее следует 21 залп артиллерийских орудий, обед с председателями палат парламента, и завершает процедуру проезд в сопровождении эскорта по Елисейским полям, где нового Президента приветствует народ.

67

По случаю вступления в должность Президента традиционно объявляется амнистия по всем нарушениям, связанным с использованием автотранспорта.

Согласно Конституции Президент Франции – гарант Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей (ст. 5). Он является также гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров.

36. Президент Франции: компетенция и место в системе высших органов государственной власти и управления.

Место в системе высших органов власти. Президент республики занимает главное место в системе органов государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органам государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента. Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Во Французской Конституции 1958 года все начинается с раздела о суверенитете (Раздел 1 – 4 статьи). Дальше по логике вещей должен бы быть раздел «Парламент», но де Голль поставил сюда себя – «Раздел 2. Президент Республики». Это сразу ставит точку по вопросу роли Президента в системе высших органов государственной власти и управления. Раздел № 3 будет называться «Правительство», а только потом – Парламент.

В первой же статье Раздела 2 – в статье 5 – ставится очень емкая формулировка. «Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров».

Компетенция:

Всоответствии со ст. 19 Конституции полномочия Президента делятся на две группы:

1)осуществляемые в дискреционном порядке;

2)требующие для своего осуществления контрасигнатуры Премьер-министра, а в

случае необходимости — ответственных министров.

Свой арбитраж – это способ решения.

Шесть задач:

•Следит за соблюдением Конституции.

•Функционирование публичных властей;

•Преемственность государства;

•Гарант национальной независимости;

•Гарант территориальной целостности;

•Гарант соблюдения международных договоров.

a)В сфере исполнительной власти:

1)Президент Республики назначает Он прекращает исполнение им его обязанностей по

Премьер-министра. представлению последним заявления об отставке

Правительства.

68

3)Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, принятые в Совете министров.

b)В сфере законодательной власти:

4)Президент Республики промульгирует Он может до истечения этого срока потребовать от законы в течение 15 дней после передачи Парламента нового обсуждения закона или некоторых

Правительству окончательно принятого его статей.

6)Президент сносится с обеими Он может выступать в Парламенте, который в этом

c)В сфере внешних сношений, обороны и безопасности:

8)Президент назначает на гражданские и военные государственные должности.

9)Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах.