5

Конституции обозначены лишь полномочия Конгресса: издавать законы, вводить и взимать налоги и сборы, занимать деньги от имени США, чеканить монету, учреждать почтовую службу, объявлять войну, формировать и содержать армию и флот и т.д.

Таким образом, прямого закрепления принципа разделения властей в конституции нет – это не столько отделение ветвей друг от друга, сколько распределение функций и полномочий.

Сдержки и противовесы. В основе американской концепции разделения властей лежит система сдержек и противовесов, которая призвана установить баланс между ветвями власти и не допустить передачи всей полноты власти одной ветви.

Особенности системы сдержек и противовесов США:

1.Все три ветви власти имеют различные источники своего формирования. Носитель законодательной власти – Конгресс состоит издвух палат, каждая из которых формируется особым образом. Палата представителей избирается народом, иными словами, избирательным корпусом, Сенат - легислатурами штатов. Носитель исполнительной власти - Президент избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые, в свою очередь, избираются народом. Что касается носителя судебной власти - Верховного суда, то он формируется совместно Президентом и Сенатом;

2.Все органы государственной власти согласно Конституции имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на два года. У Сената нет установленного срока полномочий, так как его состав обновляется каждые два года на одну треть путем перевыборов. Президент избирается сроком на четыре года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно,

3.Авторы системы сдержек и противовесов ставили своей целью создать такой механизм, в рамках которого каждая из ветвей власти имеет возможность нейтрализовать узурпаторские поползновения другой. В соответствии с этой идеей Конгресс получил право отклонять законопроекты, предлагаемыеПрезидентом. Президент также имеет право вето (карманное или отлагательное) на акты Конгресса. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную Президентом для занятия какой-либо высшей федеральной должности, поскольку для этого необходимо квалифицированное большинство в 2/3 голосов верхней палаты. Конгресс, наконец, может привлечь Президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности до истечения срока его полномочий. Верховный Суд же может признавать акты Конгресса и Президента не соответствующими Конституции США.

*Карманное вето Президента невозможно преодолеть. Его смысл заключается в том, что на подписание законопроекта Президенту дается 10 дней. Если Конгресс направил законопроект Президенту менее чем за 10 дней до конца сессии, а Президент его не подписывает, то законопроект автоматически «погибает». Отлагательное вето Президента Конгресс может преодолеть 2/3 голосов в каждой из палат.

КАК РЕАЛИЗУЕТСЯ РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ:

1. Разные органы: Законодательная власть – двухпалатный Конгресс (Сенат и Палата представителей), исполнительная – Правительство (Кабинет министров – совещательный орган при президенте) во главе с Президентом, судебная – система судов во главе с Верховым Судом США.

6

2.Различный порядок формирования: избрание главы государства, конгрессменов и сенаторов прямыми или косвенными выборами. Судебная власть формируется с участием законодательной и исполнительной (в общем, судьи назначаются).

3.Различные сроки полномочий: Президент – 4 года, Палата Представителей - 2 года, Сенаторы – 6 лет, Судьи – пока ведут себя безупречно.

4.Система сдержек и противовесов: возможность взаимного влияния при формировании, деятельности, взаимный контроль.

Три ветви власти - законодательная, исполнительная, судебная. Система сдержек и противовесов: функции и полномочия, контроль и балансирование законодательной власти и двух другихтакой порядок.

—Законодательная власть (Конгресс) участвует в назначении судей, объявляет импичмент, принимает законы, являющиеся механизмом действия Верховного суда.

—Верховный Суд, в свою очередь, может признать закон неконституционным.

—Исполнительная власть: послания Президента, привилегия исполнительной власти; министр может сказать тоже самое Конгрессу. Изначально заявлялась как феномен по вопросам национальной безопасности.

СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ:

7

Две модели разделения властей. Модель Локка. Главное, что привлекало колонистов в модели разделения властей Локка, – это положение о неравноправности выделяемых им властей. Согласно Дж. Локку законодательная власть является верховной и довлеет над всеми другими властями. Именно в законодательных собраниях американская политическая мысль видела в тот период гарантию от произвола исполнительной власти. Сама доктрина разделения властей рассматривалась как средство обуздания ненавистной исполнительной власти, ассоциировавшейся с британским королем.

Однако реализация концепции Локка показала несостоятельность такого подхода. Созданные в штатах легислатуры захватили в свои руки огромные полномочия, во многих случаях полностью подчинили себе не только исполнительную, но и законодательную власть. Современники отмечали, что легислатуры штатов переходного периода конфисковали собственность, чеканили монету, взимали налоги, выносили приговоры, беспрерывно изменялии пересматривали свои законы. Даже сам Томас Джефферсон дал негативную оценку сложившейся в штатах ситуации.

Модель Монтескье. Более привлекательной для американцев оказалась схема разделения властей, предложенная Шарлем Монтескье. Схема разделения властей, изложенная Монтескье в его знаменитом сочинении «О духе законов», существенно отличается от того, что опубликовал Дж. Локк. Именно по модели Монтескье предусматривалось разделение власти на 3 ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Ш. Монтескье не допускал верховенства какой-либо из властей: они равноправны и уравновешивают друг друга, дабы предупредить возникновение деспотизма, защитить свободу.