80
Собственность и право наследования гарантируются, а их содержание и границы определяются законами
Ст. 15 предусматривает возможность обобществления некоторых объектов, имеющих особо важное народнохозяйственное значение. Согласно этой статьеземля, природные богатства и средства производства
законом, регулирующим вид и размер возмещения, могут переводиться в общую собственность или в другие формы общего хозяйства.
Общая собственность понимается как коллективная, носителем которой могут быть государство или территориальная единица либо их экономическое объединение. Общее хозяйство, в отличие от рыночного,означает удовлетворение общественных потребностей на некоммерческой основе,
предполагающей отказ от погони за прибылью. При этом термин «средства производства» понимается более узко, чем в социалистической доктрине, а именно не включает предприятий торговли, транспорта и услуг.
право свободно выбирать профессию, рабочее место и учебные заведения для профессиональной подготовки;
право создавать объединения для поддержания и улучшения трудовых и экономических условий гарантируется каждому и всем профессиям;
искусство и наука, исследования и преподавание свободны, однако свобода преподавания не освобождает от верности Конституции (ч. 3 ст. 5);
право на создание частных школ.
Конституционно-правовые гарантии прав и свобод.
право петиций (ст.17);
судебная защита (п.4 ст.19) + презумпции (видимо, о презумпции невиновности идёт речь, но точно не знаю).
отмена смертной казни (ст.102);
правовые гарантии в случае лишения свободы.
Уполномоченный Бундестага по обороне призван, в частности, защищать основные права военнослужащих.
Ковалёва говорила, что юридические (правовые) гарантии делятся на:
1)те, что указаны в законе;
2)те, что признаны судебной практикой.
Интересно, что в Германии люди не имеют право на личную переписку на работе (эх, как же они без соц.сетей? ).
Немцы, в отличие от других стран,увеличили блоки гражданско-политических и личных прав, а не
социально-экономических.
44. Разделение властей по Основному закону Германии.
Есть разделение властей по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти), а есть по вертикали (разделение властей между центром и местами; если у нас унитарное гос-во, то между центром и регионами; а если это федеративное гос-во, то между центром и субъектами федерации).
Про вертикаль не здесь рассказывать, а в германском федерализме рассказывать (инфа с консультации
17 мая).
Хотя принцип разделения властей четко и не зафиксирован в Основном законе, но его действие вытекает из содержания отдельных статей.
Государственная власть осуществляется «народом путем выборов и голосований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия» (ст. 20).
Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и
81
правом.
Осуществление законодательной власти возложено на Бундестаг и Бундесрат. Парламент Федеративной Республики Германия фактически состоит из двух палат: нижней — Бундестаг и верхней — Бундесрат
(формально в Германии некоторыми юристами Бундесрат не рассматривается как палата Парламента).
Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — Федеральному правительству во главе с федеральным канцлером. Судебная власть осуществляется Федеральным конституционным судом, федеральными судами и судами земель.
Существует система сдержек и противовесов:
-Канцлер ставит ассигнатуру, имеет право законодательной инициативы. -Суды могут признать НПА неконституционными.
-Парламент избирает канцлера и судей.
Если федеральными законами не установлено иного, правовые постановления правительства по определенным вопросам, как и федеральные законы, требуют согласия Бундесрата (например, по вопросам строительства и эксплуатации железных дорог, тарифов за услуги связи).
Бундесрат может направлять Федеральному правительству проекты таких постановлений.
Законодательная власть может принять закон, где говорит исполнительной «всё, тебе молчать»; а исполнительная власть (правительство и премьер-министр) может влиять на законодательную тем, что они опротестуют закон в КС, а также у Правительства есть законодательная инициатива. То есть власти должны быть разделены и должны быть правовые инструменты взаимного влияния. Но кроме инструментов и полномочий влиять друг на друга, есть еще и другие механизмы: любая конституция обычно закладывает такую концепцию, что каждый орган формируется разным порядком и на разное время, что предопределяет, что, работая в один и тот же период, они не смогут выстроить большие коллаборации.
ДОПОЛНЕНИЕ:
Судебная власть
Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным конституционным судом,
федеральными судами, предусмотренными в настоящем Основном законе, и судами земель.
В Германии существует сложная и разветвленная судебная система, в основание которой положен принцип
специализации судов по характеру рассматриваемых дел: общей подсудности, трудовые, социальные, административные, финансовые.
Для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юстиции Федерация учреждает в качестве верховных судебных палат Федеральную судебную палату,
Федеральный административный суд, Федеральную финансовую палату, Федеральный трудовой суд и Федеральный социальный суд. Верховные суды независимы друг от друга.
Судьи независимы и подчиняются только закону. Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи.
Разделение по вертикали.
Законодательную власть в землях осуществляют представительные органы, именуемые в большинстве
82
земель ландтагами (земельными съездами). В землях-городах они носят иные названия — гражданское собрание (Btirgerschaft) в Бремене и Гамбурге, палата депутатов в Берлине. Везде, кроме Баварии, они имеют
однопалатную структуру и избираются на четыре года или на пять лет.
В отличие от Бундестага большинство народных представительств земель могут досрочно самораспускаться либо распускаться по решению избирателей, принятому на петиционном референдуме.
Функции и полномочия, внутренняя организация и процедура народных представительств земель в основных своих чертах сходны с теми, которые присущи Бундестагу.
Правительство земли именуется нередко кабинетом или государственным правительством, в Берлине, Гамбурге — сенатом. Оно состоит из министра-президента (в Берлине, Бремене, Гамбурге — правящего или первого бургомистра), который избирается представительным органом и выполняет также полномочия главы земли, во многом аналогичные полномочиям Федерального президента, и из министров, назначаемых по предложению министра-президента также соответствующим народным представительством.
Деятельность по осуществлению правосудия осуществляется федеральными судами и судам земель, о
чем прямо предусмотрено в Основном законе. Правовое положение судей земель регулируется особыми законами земель.
В землях имеются также конституционные суды, которые носят различные наименования (например,
государственная судебная палата — Staatsgerichtshof — в Баден-Вюртемберге, конституционная судебная палата в Саксонии).
45. Германский федерализм: основные черты и особенности.
Основной закон ФРГ (1949) закрепил федеративную форму государственного устройства Германии (ст. 20). Есть отдельный раздел II. Федерация и земли
Разделение властей по вертикали. Германия – централизованная федерация. Конституционная форма распределения полномочий состоит в (а) понятии, презумпции, компетенции земель, (б)
понятии исключительной компетенции федерации, (в) конкурирующей компетенции, (г) институт федерального принуждения и надзора.
Поражение во Второй мировой войне и фактический раздел страны державами-победительницами привели к тому, что на востоке и на западе ранее единой Германии развитие государственности шло разными путями. При образовании ГДР восторжествовал унитарный принцип.
Федерация в Германии построена по территориальному принципу.
В настоящее время в составе ФРГ 16 субъектов федерации, в том числе три города, обладающих статусом земель и являющихся субъектами федерации: Берлин, Бремен и Субъекты федерации в Германии – земли. С точки зрения населения, экономического положения, количества индустрий – Германия - разная страна. Берлин, Гамбург и Бремен – вообще города.
Взаимоотношения Федерации и земель строятся на основе следующих ключевых положений:
1)конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского,
демократического и социального правового государства в духе Основного закона;
2)во-вторых, закрепляется презумпция компетенции земель (осуществление государственных
полномочий и решение государственных задач относится к ведению земель, если Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования), одновременно закрепляется приоритет федерального права перед правом земель;
3)устанавливается обязанность учреждений Федерации и земель оказывать друг другу взаимную
83
правовую и административную помощь;
4)на всей территории Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни. Каждый немец в
любой земле имеет равные права и обязанности.
«Скрытый федерализм». Земли как субъекты федерации.
Хотя Основной закон закрепляет распределение полномочий на уровне федеральных земель и федерации в целом, в нём в то же время объединены преимущества централизованного государства с преимуществами
федеративного государства.
Например, граждане чаще всего решают вопросы через земельные власти и местные администрации, которые осуществляют свою деятельность по поручению земель. Однако общественная жизнь
регулируется большей частью федеральными законами.
Смысл в том, что согласно Основному закону, необходимо стремиться к выравниванию жизненных условий во всех федеральных землях Германии, которые определяются социальной и экономической политикой государства.
Институт федерального принуждения.
Если земля не выполняет своих федеральных обязанностей, возложенных Основным законом или другим федеральным законом, Федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять
необходимые меры, чтобы путем федерального принуждения побудить землю к выполнению ее обязанностей. Для этого Федеральное правительство или его уполномоченный наделяется правом давать указания всем землям и их властям.
Федеральный надзор Федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы земли исполняли федеральные
законы согласно действующему праву. С этой целью оно может направлять уполномоченных в верховные органы власти земель и с их согласия, а если согласие не дается, то с согласия Бундесрата — также в их нижестоящие органы.
Если недостатки в исполнении федеральных законов в землях, выявленные Федеральным правительством, не устраняются, то Бундесрат по инициативе Федерального правительства или земли постановляет о том, имело ли место нарушение землей права. Это постановление может обжаловаться в Федеральный конституционный суд.
Принятый с согласия Бундесрата федеральный закон может возложить на Федеральное правительство полномочие давать в особых случаях отдельные указания по исполнению федеральных законов.
Финансовый федерализм.
Ст. 104: Федерация и земли несут свои расходы, как правило, раздельно. Если земли действуют по поручению Федерации, соответствующие расходы ложатся на нее.
Федерация может предоставлять землям финансовую помощь для особо важных земельных и общинных инвестиций, необходимых для преодоления нарушений общеэкономического равновесия, для компенсации различия экономической силы на федеральной территории или для содействия экономическому росту.
Федерация и земли несут административные расходы своих органов и отвечают друг перед другом за надлежащее управление.
Распределена финансовая компетенция между Федерацией и землями:
исключительное право Федерации - законодательство о таможенных пошлинах и финансовых монополиях;
в сферу конкурирующего законодательства входят прочие налоги, взимаемые полностью или частично в пользу Федерации, а также те, которые необходимы Федерации для осуществления ее права на законодательство в данной сфере.
земли же могут законодательствовать о местных налогах на потребление и на предметы роскоши, если эти налоги не совпадают с налогами, установленными Федерацией.