108

•Обеспечение безопасности

Правительству может быть делегировано осуществление законодательной функции (ст. 76, 77), если при этом будут определены принципы и руководящие критерии делегирования, ограничено его время и установлены предметы. Без делегирования со стороны палат Парламента Правительство не может

издавать декреты, имеющие силу обычного закона.

Когда в случаях особой необходимости и срочности Правительство под свою ответственность принимает

временные распоряжения, имеющие силу закона, то оно должно в тот же день представить их для утверждения в палаты, которые, даже если они распущены, специально созываются и собираются в течение пяти дней. Декреты теряют силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в течение 60 дней, следующих за их опубликованием. Палаты могут регулировать законом правовые

отношения, возникшие на основе декретов, которые не получили силу закона.

Ответственность.

Правительство несет политическую ответственность перед каждой из палат Парламента. Председатель Совета министров отвечает за общую политику Правительства. Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров и индивидуально - за действия своих ведомств. Конституция при этом оговаривает, что голосование одной или обеих палат против какого-либо предложения Правительства не обязательно влечет его отставку.

Ответственность наступает в том случае, если какая-либо из палат примет резолюцию недоверия. Проект такой резолюции должен быть подписан не менее чем 1/10 членов палаты и может быть поставлен на обсуждение не ранее трех дней после внесения. Для принятия резолюции достаточно обычного большинства голосов в палате.

Что же касается уголовной ответственности членов Правительства за преступления, совершенные при исполнении обязанностей, то даже после прекращения их полномочий соответствующие дела рассматриваются

в порядке обычного судопроизводства лишь с разрешения какой-либо из палат Парламента.

57. Конституционный суд Италии.

Это ст. 137 Конституции. Конституция 47 года (ныне действующая) вступила в силу в 48, но вообще традиционно Конституция нумеруется годом принятия, поэтому мы можем остаться в 47 году. Но несмотря на то, что она была принята в 47, а вступила в действие в 48 году, Закон о формировании Конституционного суда вступил только в 1953 году, и с 55 года этот Конституционный Суд начал функционировать.

2. Порядок формирования. Там 15 судей: 5 назначает Президент, 5 – Парламент (на совместном заседании палат), 3 – Кассационный суд, по 1 – Государственным Советом и Счетной Палатой.

Сложный порядок – поиск компромисса между политическими партиями.

Суд выбирает из своей среды Председателя (срок – 3 года, может переизбираться).

Требования к судьям:

Судьи КС избираются из:

-магистратов, в том числе находящихся в отставке,

-высших органов общей и административной юрисдикции,

-ординарных профессоров права университетов и

-адвокатов с 20-летним стажем.

109

Статус судьи:

Иммунитет от надзора / преследования за выраженные мнения или за голосование при исполнении обязанностей

Несменяемость – отстранение от должности только по постановлению КС (2/3 голосов) и только из-за наступившей физической или гражданской недееспособности / серьезных нарушений при осуществлении функций

Материальное обеспечение не ниже, чем у магистратов

Гарантии после прекращения полномочий – возвращение к прежней профессиональной деятельности, сохранение некоторых привилегий.

Компетенция:

4 блока (3 – в Конституции):

Споры о конституционности законов Споры о компетенции Обвинения против Президента и Министров Толкование (нет в Конституции)

3. Компетенция его достаточно широка. Они рассматривают на предмет конституционности нормативные акты, которые принимаются как на общенациональном уровне, так и на региональном уровне, а также споры регионов с центральными властями и между собой.

Контроль конституционности законодательных актов, осуществляемый Конституционным судом,

может быть предварительным и последующим.

Компетенция (4 блока). Конституционный суд выносит решения по следующим делам:

1)споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей (норма теряет силу со дня, следующего за днем опубликования решения Суда. Решение Суда публикуется и сообщается палатам и заинтересованным советам для того, чтобы они, если сочтут необходимым, приняли соответствующие Конституции меры).

2)споры о компетенции между различными властями государства, между государством и областями и между областями;

3)обвинения, выдвигаемые в соответствии с Конституцией против Президента Республики (при рассмотрении обвинения Президента кроме ординарных судей Конституционного суда участвуют 16 членов Суда, избираемых по жребию из списка граждан, соответствующих требованиям, необходимым для избрания в сенаторы. Этот список составляется Парламентом каждые 9 лет путем выборов в соответствии с процедурой, применяемой для выборов ординарных судей),

4)толкование.

Никакие жалобы на решения Конституционного суда не допускаются.

Фактически Конституционный суд Италии выступает как созаконодатель и даже как законодатель, когда законы страдают пробельностью и Конституционному суду приходится включать в них «дополнительные» или «заменяющие» положения.

4. Порядок работы.

Конституционный суд Италии действует только как единая коллегия, не делясь на палаты, сенаты и т. п. Заседания его публичны; в закрытом порядке они проводятся только, когда гласность может нанести ущерб безопасности государства, общественному порядку или морали, а также в случае нарушения порядка публикой. В закрытом порядке Конституционный суд рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий своего члена.

Конституционный суд может распорядиться о допросе свидетелей и об истребовании документов, в

110

том числе независимо от запретов, установленных законами. Представительство и защита сторон могут быть поручены только адвокатам, имеющим право защиты в Кассационном суде. Представительство или защита Правительства осуществляются Генеральным адвокатом государства или его заместителем.

Судьи обязаны участвовать в заседаниях. Кворум составляют 11 судей, при этом необходимо присутствие хотя бы одного судьи от каждой из трех вышеназванных категорий. Решения принимаются в совещательной комнате абсолютным большинством голосов судей, участвовавших в разбирательстве дела. При равенстве голосов решающее значение имеет голос председателя.

Итоговые решения выносятся в форме судебного приговора, который провозглашается именем итальянского народа и содержит, кроме резолютивной части, краткую фактическую и юридическую мотивировку. Решения депонируются в канцелярии Конституционного суда, открыты для ознакомления и копирования. Они носят общеобязательный характер и не подлежат никакому обжалованию или оспариванию.

Для рассмотрения дел об обвинении Президента республики предусмотрены некоторые особые правила. В разбирательстве, кроме судей Конституционного суда, должны участвовать 16 членов Суда, которые назначаются по жребию из списка граждан, отвечающих требованиям для избрания сенаторами. Список составляется Парламентом путем выборов в том же порядке, который установлен для назначения общих судей. Члены Парламента в список не включаются.

58. Областная автономия в Италии.

Это достаточно сложный институт. Италия разделена на 20 областей. Это тоже определенный исторически завязанный феномен. Эти области чувствуют себя весьма автономно. Это все закреплено в Конституции. Обычный итальянец всегда знает, кто из Тосканы, кто из Ломбардии и так далее, они понимают это по разговорам.

Италия всегда была раздробленной страной. 20 областей, которые делятся на:

области, провинции, коммуны. То есть, трехзвенное деление.

Область – административно-территориальная единица, де-юре имеют широкий объем полномочий, провинции

– вторичное деление, коммуны – совсем маленькие.

Реформы:

2001, 2003 г. – областям по существу дали права субъектов федерации.

Они имеют право на свои конституции (уставы), органы власти, строго определенные компетенционные блоки.

Каждая область, включая 5 особых, имеет свою конституцию (это у них называется Статут), собственную власть и систему функций, которые обозначены в Конституции Италии.

5 областей: Трентино-Альто-Адидже, Валле-д’Аоста, Фриули-Венеция-Джулия, Сицилия и Сардиния. Они обладают специальным статусом, который предусматривает более широкие полномочия и функции, которые связаны с геополитическими и этническими характеристиками это областей.

В117 ст. Конституции Италии четко перечислен перечень, по которому область вправе принимать собственные закону. То есть, это исключительный перечень, по которому область может принимать свои законы при условии, что они не будут противоречить центральному законодательству.

Вкруг предметов ведения области входит:

111

организация всех необходимых учреждений;

территориальное устройство области;

местная городская (сельская) полиция;

ярмарки, рынки;

санитарные, больничные службы;

профессиональное образование, музеи, библиотеки местного значения;

туризм, гостиничное дело;

дорожная сеть (кроме трансмагистралей);

местные водоёмы и др. вопросы, определяемые отдельными конституционными законами. Финансовая самостоятельность есть, и области борются за её расширение. Одновременно область не может устанавливать пошлины на ввоз/вывоз, транзит между областями, препятствовать свободному передвижению людей (имущества), ограничивать право граждан заниматься своей профессией.

Структура областного управления определена в ст.121 Конституции Италии.

Главные блоки управления:

-Областной совет = законодательная + административная власть. Его возглавляет президент (губернатор). Может вносить законодательные предложения в палаты Парламента + принимает законы в пределах своих полномочий.

-Областная джунта = исполнительная власть. Избирается из числа членов областного совета. Джунта делится на департаменты и отделы в зависимости от направлений. Председатель джунты избирается (прямые выборы), а остальные члены назначаются председателем.

Председатель = глава области + руководство деятельностью исполнительных органов области + координация работы джунты.

Особые полномочия центральной власти:

1. Роспуск областных советов

Совет м.б. распущен декретом Президента Республики.

Основание – действия, противоречащие Конституции / грубые нарушения закона / интересы национальной безопасности.

Декрет принимается после консультаций с совместной комиссией палат Парламента по областным вопросам.

2. Роспуск Джунты

Правительство может предложить областному совету сместить Джунту или ее председателя за антиконституционные действия /грубое нарушение закона (в противном случае областной совет м.б.распущен декретом Президента Республики).

3. Устав и областные законы

Правительство Республики может поставить вопрос о конституционности областных уставов и законов перед КС в течение 30 дней после их опубликования.

Пример из лекции - Ломбардия. Областной совет = 78 депутатов. Исполнительная власть - областное правительство. Председатель = министр областного правительства. Состав правительства

формируется президентом области и утверждается областным советом. Председатель джунты обладает исполнительскими и представительскими функциями («лицо» области).

59.Основные характеристики системы высших органов власти и управления Ватикана.