104
Законодательная деятельность
Принятие проекта бюджета, отчёта об исполнении бюджета
Контроль за исполнительной властью (из тезисов- пять процедур: отчет об исполнении бюджета; письменный запрос к правительству об определенном факте; запрос с немедленным ответом;
интерпелляция – т.е. запрос о намерении правительства по отношению к определенной ситуации; вотум недоверия)
Парламент также осуществляет функцию расследования, создавая специальные комитеты, дальше участвует в формировании объединенных органов, назначении на должность должностных лиц и утверждает состояние войны (ст. 82 Итальянской Конституции).
Полномочия парламента
•законотворчество,
•парламентскийконтроль за деятельностью правительства,
•определение основных направленийвнутреннейи внешнейполитики,
•выборы президента Республики на совместном заседании палат с участием представителей областей,
•ратификация международных договоров,
•решение вопросов войны и мира и некоторые иные,
•назначает одну треть состава Конституционного суда, одну треть состава Высшего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии.
55.Президент Италии: порядок избрания и особенности компетенции.
1.Это 2 Раздел Конституции. Сейчас — Серджо Маттарелла. (сын основателя Христианско-
демократической партии и брат бывшего губернатора Сицилии) – толковый, мужественный, его брат был убит мафией.
Италия – парламентская республика 
Порядок избрания - раздел 2-ой Конституции Формируется коллегия, куда входят:
а) нижняя палата; б) верхняя палата;
в) 3 делегата от каждой области + 1 от области Валле - Д’Оста.
Избирается на 7 лет квалифицированным большинством в 2/3 в первых 2-ух голосованиях, а затем абсолютным большинством. (2-ое и 3-ее голосования – повторные, необязательны).
Требования к кандидату:
•Гражданство
•50 лет
•Гражданские и политические права
До принятия полномочий присяга на верность Республике и соблюдение Конституции перед Парламентом на совместном заседании палат.
2. Порядок избрания: избирается на совместном заседании палат парламента, в котором участвуют представители областей: по три делегата от каждой области (от Валле-д’Аоста — один), то есть
105
совместное заседание палат + делегаты.
Требования к кандидатам: не моложе 50 лет (то есть от 50 лет). Это самый возрастной момент, но тем не менее, они настаивают на том, что это правильно. Избирается он на 7 лет и, естественно, квалифицированным большинством голосов, это первый раз, а потом второй раз уже абсолютным большинством голосов, но это достаточно типичная конструкция, потому что нередко абсолютное большинство уже намного проще. Дальше он приносит присягу.
За 30 дней до истечения срока председатель Палаты депутатов созывает совместное заседание палат Парламента и делегатов от областей для проведения президентских выборов. Если же палаты распущены или до истечения их полномочий остается менее трех месяцев, выборы проводятся в течение 15 дней после созыва новых палат, а полномочия действующего Президента продлеваются соответственно.
Должность Президента несовместима ни с какой другой. Жалованье и иные выплаты Президенту определяются законом.
Если Президент не может исполнять свои обязанности, то его замещает председатель Сената. Если же препятствие носит постоянный характер либо Президент умер или ушел в отставку, председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента в течение 15 дней. Срок этот может быть увеличен, если палаты распущены или до окончания их полномочий остается менее трех месяцев.
3. Компетенция. Президент в Парламентской Республике формально является главой государства, но, конечно, де-факто мы все понимаем, что властью обладает Премьер-министр Италии. Все процессы принятия решений так или иначе проходит через премьер-министра.
Когда коалиции в период пандемии заспорили, Президент Италии вмешалсяпривел в порядок ситуацию, и Правительство продолжило работать. То есть у него есть, безусловно, ряд привилегий и полномочий, которые позволяют ему в нужный момент вмешаться.
В частности, он обладает атрибутами власти, которые присущи Президенту: он назначает премьерминистра Италии, утверждает кандидатуры, выдвигаемые Премьер-министром, в члены кабинета. У него есть и другие привилегии, свойственные для главы государства: обладает чрезвычайными полномочиями, он объявляет Чрезвычайное положение, у него есть чрезвычайные полномочия созывать Парламент и др.
Это классический джентльменский набор полномочий Президента Парламентской Республики (из тезисов: Статьи 87, 88 Конституции):
право направлять послания,
назначение выборов палат,
санкционирует представление палатам правительственных законопроектов
право промульгировать законы, издавать декреты, постановления,
право роспуска палат,
право назначения референдума,
право назначать ряд должностных лиц,
право ратифицировать международные договоры,
право аккредитовать и принимать дипломатических представителей,
главнокомандующий вооруженными силами,
объявляет состояние войны (по решению палат),
право помилования и смягчения наказаний.
106
право пожалования знаков различия Республики.
Компетенция:
а) Участие в законодательной деятельности
-право вето;
-законодательная инициатива;
-промульгирует законы;
-может издавать декреты;
-право роспуска Парламента
б) Внешнеполитическая функция:
-представляет страну вовне
-ратифицирует международные договоры
-аккредитует / принимает послов
в) Главнокомандующий Вооруженными Силами + объявляет состояние войны по решению Парламента
г) Традиционное право помилования / награждения
+
1. Права в отношении Парламента:
Направлять послания
Назначение выборов палат
Санкционирует представление палатам правительственных законопроектов
Промульгировать законы, издавать декреты, постановления
Роспуск палат Назначение референдума
2. В отношении органов исполнительной власти:
Назначать ряд д/лиц
Ратифицировать международные договоры Аккредитовать и принимать дипломатических представителей
3. В отношении судебной власти:
Помилование и смягчение наказания Председательствует в Высшем совете магистратуры
Контрасигнатура и политическая ответственность:
•Все акты Президента подлежат контрасигнации соответствующим министром, принимающим на себя ответственность за его исполнение.
Акты, имеющие силу закона, и некоторые другие контрассигнуются председателем Совета министров.
•Президент неприкосновенен.
Ответственность – за гос. измену, посягательство на Конституцию.
РАЗНОЕ
Ответственность
В принципе благодаря контрассигнатуре его актов Президент не ответствен за действия, совершенные при выполнении своих функций, за исключением государственной измены или посягательства на Конституцию. Если последнее имеет место, Парламент абсолютным большинством своего состава на совместном заседании палат принимает решение о предании Президента суду. Дело рассматривается
107
Конституционным судом при участии 16 членов, избираемых по жребию из
56. Совет министров Италии: порядок формирования и компетенция.
Премьер-министр – Марио Дранге. Это 3 Раздел Конституции Италии.
Правительство Италии решает все вопросы государственного управления.
Состав. Правительство состоит из Председателя Совета и из министров.
Порядок формирования. Прошли выборы в Парламент (всеобщие выборы), лидер победившей партии в нижней Палате становится Премьер-министром.
В соответствии с классическими правилами парламентарной республики Правительство назначается Президентом после консультаций с председателями палат Парламента и лидерами парламентских групп. Точнее говоря, Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению — министров. Председатель и министры образуют Совет министров, т. е.
Правительство. До вступления в должность они приводятся Президентом к присяге.
Затем Правительство должно получить доверие обеих палат Парламента, т. е. каждая из палат принимает поименным голосованием мотивированную резолюцию с выражением доверия или отказом в нем. Правительство должно предстать перед палатами для получения доверия (инвеституры) не позднее 10 дней после своего сформирования. Обычно же получение доверия в одной палате ведет к аналогичному результату в другой, поскольку политический состав палат практически одинаков.
На практике порядок назначения Правительства гораздо сложнее. В Италии сформировался
конституционный обычай такого же характера, какой существовал во Французской Четвертой республике. Этот обычай включает консультации с лидерами политических партий и парламентских групп; зондаж по вопросу сформирования правительственного большинства в обеих палатах Парламента; выявление в результате таких консультаций реальной кандидатуры на пост Председателя Совета министров. В условиях многопартийности и многофракционности проводятся очень тесные консультации между политическими партиями для того, чтобы сформировать коалиционное правительство.
Председатель Совета министров (ст. 95):
Формирует Правительство - главная задача.
•Руководит общей политикой.
•Несет за нее ответственность.
•Поддерживает единую направленность политики.
•Координирует деятельность министров.
Закон предусматривает организацию Президиума Совета Министров, а также число, функции и организацию министерств.
Компетенция Правительства:
•Бюджетная политика
•Финансовая политика
•Внешняя политика
•Коммунитарная политика (участие в Евросоюзе)
•Военная политика
•Информационная политика