71

Впервом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство поданных голосов, но не менее 1/4 общего числа избирателей, зарегистрированных по избирательному округу. Если ни один

кандидат такого большинства не получил, через неделю проводится второй тур, в котором могут участвовать кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5 % голосов от общего числа зарегистрированных избирателей. Если такое число голосов получено только одним или не получено ни одним из кандидатов, во втором туре участвуют два кандидата с наибольшим числом полученных в первом

туре голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто получил наибольшее число голосов (т. е. используется мажоритарная система относительного большинства).

Вусловиях французской многопартийности в первом туре замещается незначительная часть депутатских мандатов, а основная борьба развертывается во втором туре. Предоставляемая законом возможность блокирования между партиями определяет их тактику. Первый тур рассматривается как проба сил. Во втором туре сблокировавшиеся партии выдвигают в качестве единого кандидата того, кто в первом туре набрал больше голосов, и призывают голосовать за него своих избирателей, снимая остальные кандидатуры. Высокий «проходной балл» во второй тур отсекает малые политические группировки.

Одновременно с депутатом избирается его заместитель, который занимает место основного в случае чего. Если

умирает и заместитель, и до всеобщих выборов остается более 6 месяцев, проводятся дополнительные выборы.

Сенат – число членов не может превышать 348. Избираются путем непрямых выборов и обеспечивается представительство административно-территориальных образований Республики.

В коллегию входят члены советов департамента (человек 20), все представители муниципальных советов, расположенных на территории департамента (тоже часть коллегии), все депутаты национальных собраний, избранных в департамент (примерно 6 депутатов национального собрания).

Пассивное избирательное право с 35 лет.

Члены палаты избираются сроком на 9 лет, обновление происходит по 1/3 каждые 3 года.

В13 департаментах, избирающих пять и более сенаторов каждый (всего 69 сенаторов), выборы проводятся по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней. Возникшие после выборов вакансии замещаются неизбранными кандидатами из того же списка, по которому был избран выбывший сенатор.

Востальных департаментах, где число сенаторов не более четырех, выборы проводятся так же, как и выборы в Национальное собрание, т. е. по мажоритарной системе в два тура. Одновременно с сенаторами избираются их заместители.

Частичные выборы, если в департаменте доизбирается один сенатор, в любом случае проводятся по мажоритарной системе в два тура.

38. Правительство Франции: порядок формирования.

Порядок формирования: 8 статья Конституции.

Президент сам выбирает тех, кому он доверяет. Во Франции (смешанная республика): есть позиция премьер-министра.

Это, как правило, лидер победившей на выборах в нижнюю палату партии.

Правительство – инструмент работы президента, оно имеет две ипостаси: совет министров, кабинет министров.

Если председатель – президент, то это совет министров, а если премьер-министр, то это кабинет

72

министров.

Правительство

Правительство Франции. Правительство состоит из премьер-министра и министров. Премьер-министр назначается президентом страны самостоятельно. Однако по смыслу конституционных идей правительство формируется на основе фракции парламентского большинства.

Состав:

•премьер-министр,

•16 министров

-министры по отраслям управления (имеют министерство)

-гос. Министры (не по отраслям управления те, кто имеет особое положение, какие-то заслуги)

-министры-делегаты (просто участвуют во всех заседаниях СМ, как наблюдатели в совете директоров)

-гос. Секретари (участвуют в заседаниях Правительства, но только по вопросам их компетенции)

Принцип несовместимости должности члена правительства с депутатским мандатом или какой-либо должностью на государственной службе, а также с иной профессиональной деятельностью. В то же время не запрещается совмещать должность министра с мандатом муниципального советника или с должностью мэра. После назначения у Правительства нет обязанности ставить вопрос о доверии. Правительство просто предоставляет декларацию об общей политике (общее положение о том, каким будет управление).

Прекращение полномочий правительства:

•отставка, резолюция порицания от Нижней палаты Парламента,

•отзыв Премьера Президентом.

•на практике после каждых парламентских выборов, поскольку состав Правительства зависит от

Парламента, Правительство слагает полномочия после избрания нового состава Национального собрания. Правительство действует в двух формах: как Совет министров и как Кабинет министров.

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ. Итак, у нас глава Правительства назначается Президентом. По представлению главы Правительства Президент назначает остальных. При назначении Премьер-министра Президент должен учитывать соотношение политических сил в Национальном собрании, доверие которого необходимо для деятельности Правительства.

Дополнение:

Цена мандата Президента, которого выбирает весь народ очень высока. Что он может сделать в этой

связи?

1)Радикальный вариант – он может распустить Парламент. А с точки общественного мнения это будет окей, что партия другая победила общенациональным голосованием? Да, это будет окей. Потому что партия потеряла поддержку, и Президент говорит, что надо попробовать выбрать. Это делал в свое время Миттеран, он распустил Парламент, избрался новый его партии и все было прекрасно: он назначил премьер-министра и своих министров. Но в то же время этот же Миттеран, это очень показательный момент, понял, что его социалистическая партия теряет голоса. И во время его президентства избрался Парламент (он был на 7 лет, поэтому так получилось) с полностью противоположной партией – жестких правых, несоциалистических. Но самое интересное, что сделал Миттеран. У него было несколько вариантов: он мог уйти в отставку, он не мог распустить Парламент (это было бы политически некорректно). Что же он сделал? Помните первую статью о Президенте? Как она звучит, какой там метод?

2)Метод арбитража. И Миттеран сказал, что не страшно, Президент – арбитр, и что он будет арбитражем примирять интересы. Поверьте мне, и всем социальным политологам, именно в этот

73

период его рейтинг очень вырос. Вот, поразительно, великий политик Миттеран.

Порядок формирования Правительства нам понятен. И в разделенном, и в неразделенном. Назначает президент, Парламент сейчас дает согласие. Но чтобы не согласиться, нужно набрать 3/5 голосов. Это достаточно сложно, поэтому, как правило, это проходит без особых проблем.

Как Правительство может уйти в отставку? Классическая форма – результат вотума недоверия (с вынесением резолюции порицания). Резолюция порицания – это особенность Франции. По-нашему говоря, это вотум недоверия.

В соответствии с Конституцией состав Правительства не определен. Это регулируется органическими законами, но тем не менее мы с вами всегда понимаем основные министерские портфели любого современного Правительства, поэтому с этой точки зрения нам все совершенно понятно. Всегда есть ключевые министры. И как бы не называлось министерство в конкретной стране, мы знаем, что они есть. Давайте назовем 6:

обороны;

внутренних дел;

юстиции;

иностранных дел;

экономики;

финансов;

если страна энергетическая, то будет какое-нибудь «топливной энергетики»;

здравоохранения.

Такая система организации министерств нам всегда более или менее понятна.

Дальше интересный момент, который уже сделан под Де Голля. Там председательствует Президент Республики, обращаю внимание. Именно в этом качестве это Правительство называется Совет министров, где председательствует сам Президент. Именно здесь Правительство осуществляет регламентарную власть. А если Президента нет, это Правительство представляет из себя кабинет (La Cabinet), и он не осуществляет регламентарную власть. А регламентарная власть – это, по существу, принимать НПА высочайшего уровня. Вот это важно!

39. Правительство Франции: особенности конституционного статуса. Компетенция.

Структура. Французская Конституция не устанавливает четко фиксированной заранее структуры

Правительства. Этот вопрос решается всякий раз, когда оно формируется или осуществляется его реорганизация.

В общем и целом – иерархическое начало: премьер-министр, государственные министры, министры,

Государственные секретари (чаще всего выполняют функцию заместителя министра) и некоторые другие категории членов.

Организация деятельности.

Вновь назначенное Правительство принимает правительственную программу. Может просить Национальное Собрание о ее одобрении, а может и не просить.

Статус членов. Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, с любым постом профессионального представительства общенационального характера, с любой государственной должностью или любой профессиональной деятельностью.

Компетенция.

Правительство осуществляет полномочия: Совместно с Президентом, Кабинетом, единолично Премьерминистром

•Отвечает за глобальную исполнительно-распорядительную деятельность в общенациональных

рамках