37
необеспеченность юридическим принуждением (тем не менее, их все соблюдают).
Сфера их действия- широкий спектр всех конституционных связей, а именно: как назначается Премьер-министр; как формируется Правительство; порядок работы Парламента; Правительства; порядок прохождения законопроектов; порядок отчетности перед Правительством; Королевское вето, Королева санкционирует любой акт, если Правительство не возражает; Парламент должен собираться хотя бы раз в год, коллективная ответственность членов Парламента; судья не принимают участия в политической жизни; члены Парламента не должны критиковать судебную власть. Суверенитет Парламента как фундаментальный принцип конституционной системы. Нередко суды подтверждают конституционные обычаи.
2)Статуты (нашим языкомзаконы) займут всего 20-30%. Частью конституции являются
наиболее общие статуты, касающиеся государственных органов, прав человека и гражданина, правового статуса Шотландии, Ирландии и т.д. Если тематика этого закона покрывается конституционным правом в нашем понимании (например, Британия дала дополнительные полномочия Шотландии, Северной Ирландии — это акт конституционного значения). Поэтому называем в первую очередь не Habeas Corpus Act, а современные законы.
Учебник под ред. Чиркина: к числу конституционных актов принято относить только некоторые статуты: упомянутую Великую хартию вольностей (она регулировала ряд вопросов взаимоотношений монарха и подданных, преимущественно знати), Habeas Corpus Act 1679 г. (Акт для лучшего обеспечения свободы подданных и для предупреждения заточений за морями, этот документ запрещал произвольные аресты, устанавливал судебный контроль над задержанными), Билль о правах 1679 г. , акты о престолонаследии 1701 г. , об объединении с Шотландией 1706 г., о Парламенте 1911 и 1949
гг., о Палате общин 1978 г., 2001 г. и др., о народном представительстве, которые регулировали вопросы избирательного права (их было несколько, в том числе в 2000-х гг.), несколько актов о гражданских правах, Закон о правах человека 1998 г., акты о министрах Короны, Закон 2000 г. о партиях, выборах и референдуме, несколько законов конца 1990-х - начала 2000-х гг. об автономии Шотландии и Уэльса, о Северной Ирландии, о реформе Палаты лордов (1999 г.), о местном управлении (2000 г.), Закон 2005 г. о конституционной реформе (создание Верховного суда, другие изменения в судебной системе, изменение статуса лорда-канцлера), Закон 2010 г., запрещающий роспуск парламента, и др.
3) Судебные прецеденты. Какие судебные решения входят в британскую конституцию. Основная сфера действия прецедентов — это привилегия короны.
Связан ли суд своим собственным решением? С 1972 года Великий Суд не связан своими решениями.
4) Доктрина. Известные учёные и их мнения как часть британской Конституции – чаще всего называют Беджгот, Блэкстона, Дайси, Мэй и другие. Спорный вопрос.
Толкование:
Конституционные соглашения — основной массив норм конституционного права Великобритании. К ним относятся:
1)Монарх поручает лидеру партии сформировать Правительство;
2)Монарх назначает министров по рекомендации Премьер-министра.
3)Назначаемые министры образуют Правительство, в рамках которого создается Кабинет. Правительство включает почти 100 человек (все - члены состава), а Кабинет - основной состав. В состав входят же самые ключевые министры: внутренних дел, иностранных дел, обороны, финансов/экономики, юстиции и другие (как в любой стране).
38
4)Монарх обязан следовать советам Кабинета в лице Премьер-министра.
5)Министры несут коллективную ответственность перед Парламентом — это также конституционный обычай.
8)Британский монарх назначает Генерал-губернатора членов Содружества.
9)Отношения между палатами парламента - конвенционные соглашения:
Парламентское большинство не должно лишать возможности высказываться парламентскому меньшинству
Замещение вакансий в комитетах Парламента должно быть пропорционально представительству политических партий.
Особенность конституционных соглашений состоит в том, что они действует до тех пор, пока с ними согласны их участники. Поэтому нарушение обычаев не влечет юридической ответственности, они не признаются судами, тогда и соблюдение их рассматривается как приверженность сложившимся столетиями традициям и устоям в стране с высоким уровнем политической и правовой культуры
Составной частью британской конституции являются и доктринальные источники – опубликованные мнения известных правоведов по вопросам конституционного права. Суды обращаются к ним для обоснования своих постановлений в случаях, если отсутствуют иные источники, регулирующие конкретные отношения.
Сложный порядок внесения изменений:
В конституционном праве Великобритании отсутствует различие между «конституционным» и «текущим» законом — действует общий порядок принятия и изменения законов, что определяет «гибкий» характер основного закона, возможность его модификации без прохождения сложной процедуры изменения или дополнения, как в других странах (принятие на референдуме, квалифицируемым большинством в парламенте и пр.). При этом стабильность права охраняется обычаем.
Система сдержек и противовесов:
В Великобритании не действует в классическом виде принцип разделения властей, в соответствии с которым законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется разными государственными органами. И формально, и фактически такого строгого разделения властей нет.
Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти: все ключевые решения выносятся именем королевы По мнению А. Дайси, конституционные соглашения представляют "правила, регулирующие осуществление всех оставшихся ещё у короны дискреционных полномочий
— как тех, которыми пользуется сам король, так и тех, которые осуществляются министерством"1. При этом А. Дайси неоднократно отмечал, что соглашения не пользуются правом на судебную защиту. Так, например, ни один суд не может признать действия члена Кабинета незаконными на том основании, что правительство не пользуется доверием палаты.
19. Статуты как источники конституции Великобритании.
Понятие:
Статуты - эта категория актов, составляющих британскую конституцию, принятых в установленном порядке обеими палатами парламента и санкционированных монархом, охватывает акты Парламента и акты делегированного законодательства. Статуты как часть конституции можно представить следующим образом:
39
1)правовые акты, принятые до XX в., но сохраняющие свое значение как действующее право:
— Великая хартия вольностей 1215 г.;
— Habeas Corpus Act 1679 г.;
— Билль о правах 1689 г.;
— Акт о престолонаследии 1701 г.;
— Акт о союзе с Шотландией 1706/7 г.;
— Акт о союзе с Ирландией 1801 г. и др.
2)парламентские законы, принятые в XX—XXI вв.:
—законы о Парламенте 1911 и 1949 гг.;
—акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983 гг.
—законы о пэрах 1958 и 1963 гг.;
—Закон о правах человека 1998 г
—Закон о Палате лордов 1999 г.;
—законы о Палате общин 1978, 2001 и 2011 гг.;
—Закон о конституционной реформе 2005 г.;
—Акт о престолонаследии 2013 г.;
—Закон о Конституционной реформе и управлении 2010 г.;
—законы о Шотландии 1998 и 2012 гг.; Закон о Северной Ирландии 1998 г.; законы об управлении в Уэльсе 1998 и 2006 гг.;
—Закон о Европейских Сообществах 1972 г.
—Акт о референдуме по вопросу членства в ЕС 2015 г.
3. акты делегированного законодательства, принятые исполнительной властью на основе прав, делегированных Парламентом. К этой категории актов относятся акты, издаваемые министрами Короны, местными органами власти и публичными корпорациями. Наиболее важными из актов делегированного законодательства являются приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха.
Статуты — письменная форма правотворческой деятельности. В форме статутов создается новое право, вносятся изменения и дополнения в существующее, а также придается легитимность действиям исполнительной и судебной власти. Особенно эффективны статуты, когда речь идет о создании новых областей права и регламентации правовых отношений по тем вопросам, которые ранее не подлежали правовому регулированию и не были предметом норм общего права и права справедливости.
В самом общем виде акты, принимаемые парламентом, можно подразделить на два вида: акты публичного (общего) характера — они определяют политическую линию и адресованы
всему народу; акты индивидуального характера, касающиеся определенных территорий, конкретных
организаций либо групп частных лиц.
Структура статута:
Структура статута жестко определена. Любой статут состоит из обязательных элементов, следующих друг за другом в определенном порядке. К обязательным элементам статута относятся:
—королевский герб;
—год, глава и ее номер;
—преамбула;
—краткое название;
40
—полное название;
—дата монаршего согласия;
—указание части и заглавия;
—примечание к статуту;
—статья.
Основные положения:
Статуты, которые являются источником ВБ, регулируют: правовое положение человека и гражданина, избирательное право, структуру, полномочия и взаимоотношения палат, статус монарха, основы государственного устройства, судебную систему и др. (всего около 70 актов).
Действие:
Законопроект становится статутом после утверждения обеими палатами парламента и получения монаршего согласия на принятый закон. Если в статуте не указана иная дата, он вступает в силу в день получения монаршего согласия. Дата получения монаршего согласия вносится в текст закона и тем самым становится частью статута. Конституционное значение монаршего согласия часто подвергается обсуждениям, но в целом общепринято, что конституционные рамки не позволяют монарху отказать в согласии. Следовательно, в современных условиях монаршее согласие — не прерогатива, а конституционная обязанность монарха.
Обычной стала практика, когда в тексте статута указано, что он вступает в силу «в назначенный день», но конкретная дата не названа. Назначение этого дня возложено на министра правительства или решается приказом в Тайном совете (приказ — документ, издаваемый Тайным советом от имени монарха).
Разные разделы статута могут вступать в силу в разное время. Подобная процедура, удобная с административной точки зрения, затрудняет работу юристов, поскольку осложняет определение действующего на данный момент права и применение его положений на практике. По общему правилу статут обратной силы не имеет, но в отдельных случаях такое может быть предусмотрено (это касается только некоторых статутов по вопросам финансов и налогообложения).
Статут прекращает свое действие в следующих случаях: если его заменил другой статут; если в тексте статута был определен период, на который он сохраняет свою силу; если была определена цель принятия статута и она достигнута. Давность принятия статута не может служить основанием для прекращения его действия.
20. Судебный прецедент как источник конституции Великобритании.
Понятие:
Судебный прецедент — решение высшего судебного органа по определённому делу (акты применения права, т.е. ненормативные акты), которое в дальнейшем является обязательным для судов при разрешении аналогичных дел. Основывается на общем праве и праве справедливости.
Создание: