124

который наблюдает за функционированием судов. Западные исследователи отмечают, что одним из наибольших достижений Кабуса является попытка создания независимой судебной системы.

67. Система высших органов власти и управления Королевства Саудовская Аравия.

Основной закон: Государственное устройство Саудовской Аравии определяется Основным законом Королевства, носящим название Основной низам правления Саудовской Аравии, который был принят

в1992 году. Согласно ему Саудовская Аравия является абсолютной монархией, управляемой сыновьями и внуками первого короля Абделя Азиза. Коран является конституцией Саудовской Аравии. Закон основан на исламском праве.

Глава государства:

1)Наименование должностного лица – король

2)Способ избрания (формирования), срок – король избирает наследного принца и смещает его своим указом (на самом деле решает все специальный совет улемов), пожизненное правление. Наследование престола происходит от брата к брату (среди сыновей короля Абд аль-Азиза), а лишь после того, как не останется ни одного из них, к старшему из следующего поколения. Женская линия

впрестолонаследовании не учитывается. С 1932 страной правит династия Саудидов.

3)Компетенция (предмет ведения + полномочия).

Глава государства обладает всей полной исполнительной, законодательной и судебной власти. Его полномочия теоретически ограничены только нормами шариата и саудовскими традициями. Король призван поддерживать единство королевской семьи, религиозных лидеров (улемов) и прочих элементов саудовского общества.

Король проводит национальную политику в соответствии с нормами ислама. Он контролирует применение исламского шариата и законодательных норм, проведение общей политики государства, руководит обороной страны (ст. 55).

Король является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил (ст. 60).

Король объявляет чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию, войну на основе соответствующего положения.

К основным функциям относятся:

•обеспечение независимости и территориальной целостности страны, ее внутренней и внешней безопасности;

•защита прав и свобод граждан;

•обеспечение правопорядка и проведение общей политики государства.

•законотворчество (правотворчество),

•собственно исполнительная деятельность,

•судопроизводство,

•международные отношения,

•а также чрезвычайные полномочия.

4)Организация работы – по сути, все органы власти помогают королю осуществлять его полномочия.

5)Место в системе других органов власти и управления – он глава государства, премьер министр и верховный главнокомандующий. В Основном Низаме говорится о разделении властей на судебную, исполнительную, законодательную ветви власти (ст. 44) (p.s. Интересен порядок перечисления ветвей, начиная с судебной, а не законодательной).

Теоретически власть короля ограничена лишь нормами «шариата» (комплекс предписаний,

126

вопросов, которые он сочтет нужным обсудить. По состоянию на март 2015 года Совет состоит из тринадцати комитетов.

6)Основания прекращения полномочий – истечение срока полномочий, досрочное прекращение полномочий по воле короля.

7)Место в системе разделения властей

Насколько можно говорить о системе разделения властей в СА?Можно, только понимание разделения властей будет отлично от европейского понимания.Здесь можно сказать, что Правовые акты, международные договоры и соглашения, положения о концессиях подлежат опубликованию и изменению на основе королевских указов, т.е. полномочия ограничены усмотрением короля. Не менее 10 членов Совета имеют право законодательной инициативы. Они могут предложить новый законопроект или дополнения и изменения к действующему законодательству и представить их председателю Совета. Все решения, доклады и рекомендации Совета должны быть представлены непосредственно королю и председателю совета министров для рассмотрения. Если точки зрения двух советов совпадают, решение принимается с согласия короля; если точки зрения не совпадают, король имеет право решить, какой вариант будет принят

Судебная власть представляет собой систему религиозных судов, где судьи назначаются королем по представлению Верховного судебного совета. Верховный судебный совет в свою очередь состоит из 12 человек, также назначаемых королем. Законом гарантируется независимость суда. Король же выступает в роли высшей судебной инстанции с правом помиловать.

68. Система высших органов власти и управления Королевства Марокко.

Королевство Марокко находится в северо-западнойАфрике на юге Средиземного моря. Изначально территория Марокко была заселена финикийцами1. С 1 века н.э Марокко находилось под властью Рима, затем с 7 века завоевана арабами.

Конституция действующая: Марокко - унитарное государство. В административном отношении делится на 37 провинций и 2 префектуры городов Рабат и Касабланка.

Действует Конституция 1972 г., последняя редакция произошла в 2011 г. По форме правления Марокко – конституционная монархия. На практике Король сохраняет реальные властные полномочия, что позволяет говорить о существовании в стране дуалистической монархии. Тем не менее, Марокко является политически одной из наиболее модернизированных и "либеральных" арабских монархий. Конституция 2011 предложила институализацию новых правительственных структур: институт омбудсмена и верховный совет безопасности. В Конституции заявлено, что для балансировки и уточнения системы разделения властей могут быть созданы новые органы.

Исполнительная власть. Усиление роли Счетной палаты (контроль расходов). Перераспределение полномочий внутри центральных и региональных властей в пользу

региональных властей.

Законодательный орган Парламент: - двухпалатный Парламент в составе Палаты представителей (395 чел.) и Палаты советников (90-120 чел.).

1)Палата представителей(нижняя палата)

2)Порядок формирования – избирается сроком на 5 лет прямыми всеобщими выборами. Активное избирательное право для мужчин и женщин с 20 лет, пассивное – с 23 лет. 395 депутатов в настоящее время, количество депутатов и порядок выборов определяется органическим законом (ст. 62 Конституции). Депутаты обладают «иммунитетом», за исключением случаев посягательств на монархическую форму правления, на исламские принципы, проявления неуважения к королю.

3)Компетенция: предметы ведения и полномочия

127

Ограниченность: В соответствии с заимствованной у Франции концепцией "рационализированного парламентаризма" законодательная власть марокканского Парламента ограничена. Он может принимать законы только по прямо перечисленному в Конституции кругу вопросов. Все остальные области законодательного регулирования оставлены на усмотрение регламентарной власти Короля и Правительства. Палата представителей полномочна также принимать законы-рамки, касающиеся основных областей экономической, социальной и культурной жизни государства. Эти законы определяют лишь самые общие направления, передавая право на издание актов по этим вопросам правительству ("регламентарные полномочия"). Законодательная инициатива принадлежит как Премьер-министру, так и членам Палаты представителей. Проекты законов вносятся в бюро Палаты представителей. Органические законы могут быть промульгированы только после их одобрения Конституционным советом.

Помимо издания законов Парламент осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства. Палата представителей может поставить вопрос об ответственности Правительства путем принятия резолюции порицания. Такая резолюция обсуждается, когда она подписана не менее чем 1/4 членов Палаты. Резолюция порицания считается одобренной, если она принята абсолютным большинством; при этом она влечет коллективную отставку Правительства.

4)Структура: председатель и совет палаты избираются, образуются постоянные и временные комитеты.

5)Организация деятельности: Принимает регламент. Основная форма деятельности – это заседания, которые проводятся открыто, по требованию премьер-министра или 2/3 членов палаты могут проводиться закрытые заседания. Работают постоянные и временные комиссии.

6)Основания прекращения полномочий – истечение срока полномочий, досрочное прекращение полномочий по воле короля после консультаций с председателем Конституционного суда, информирования председателей палат, обращения к нации.

7)Место в системе разделения властей

Является нижней палатой парламента. Осуществляет политический контроль за Правительством. Ограниченные полномочия в сфере правотворчества и «регламентарные» полномочия Правительства. Может выразить вотум недоверия Правительству.

Король вправе потребовать от Палаты представителей провести новое чтение любого законопроекта или законодательного предложения. После этого Король может своим декретом передать на референдум любой законопроект или законодательное предложение, если только проект или предложение, переданное на новое чтение, были приняты или отклонены большинством в 2/3 голосов Палаты представителей.

1) Палата советников (верхняя палата).

Верхняя палата была сформирована в 1997 г. в соответствии с поправками к Конституции, одобренными в 1996 г., из представителей профсоюзов и профессиональных организаций, а также органов местного самоуправления.

2)Порядок формирования – члены (90-120) избираются косвенными выборами сроком на 6 лет. 3/5 избираются от территориальных коллективов (из низ 1/3-региональные советы, крупнейшие территориальные единицы); 2/3 –представители коммунальных, префектуральных и провинциальных советов; 2/5 избирается в каждом регионе избирательной комиссией из профсоюзов.

3)Компетенция: предметы ведения и полномочия

Ограниченность: В соответствии с заимствованной у Франции концепцией "рационализированного парламентаризма" законодательная власть марокканского Парламента ограничена. Он может принимать законы только по прямо перечисленному в Конституции кругу вопросов. Все остальные области законодательного регулирования оставлены на усмотрение

128

регламентарной власти Короля и Правительства.

Помимо издания законов Парламент осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства. Палата представителей может поставить вопрос об ответственности Правительства путем принятия резолюции порицания. Такая резолюция обсуждается, когда она подписана не менее чем 1/4 членов Палаты. Резолюция порицания считается одобренной, если она принята абсолютным большинством; при этом она влечет коллективную отставку Правительства.

4)Структура: председатель и совет палаты избираются, образуются постоянные и временные комитеты.

5)Организация деятельности: Принимает регламент. Основная форма деятельности – это заседания, которые проводятся открыто, по требованию премьер-министра или 2/3 членов палаты могут проводиться закрытые заседания. Работают постоянные и временные комиссии.

6)Основания прекращения полномочий – истечение срока полномочий, досрочное прекращение полномочий по воле короля после консультаций с председателем Конституционного суда, информирования председателей палат, обращения к нации.

7)Место в системе разделения властей

Является верхней палатой парламента. Осуществляет политический контроль за Правительством. Ограниченные полномочия в сфере правотворчества и «регламентарные» полномочия Правительства.

Духовный и светский глава государства

Глава государства:

1)Наименование должностного лица – король, личность которого священна и неприкосновенна.

2)Способ избрания (формирования), срок – передача престола по наследству от отца к сыну по прямой мужской линии, за исключением случаев, когда король при жизни назначит другого сына, а не старшего (ст. 43).

3)Компетенция (предмет ведения + полномочия)

Председатель высшего совета Улема, выполняет необходимые религиозные мероприятия, руководитель государства, высший представитель, символ единства нации.

Выступает председателем Верховного Суда. Назначает премьер-министра.

Принятие решения об отставке правительства/отдельных его членов. Председательствует в Совете Министров.

Промульгирует законы в течение 30 дней со дня получения их от правительства.

Право роспуска одной из палат парламента на основании дахира при соблюдении процедуры. Король является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил Королевства. Возглавляет Совет Безопасности.

Обладает правом помилования.

Издает королевские дахиры, которые подлежат контрасигнации премьер-министром. Король обладает правом вето.

К основным функциям относятся:

•обеспечение независимости и территориальной целостности страны, ее внутренней и внешней безопасности;

•защита прав и свобод граждан;

•обеспечение правопорядка и проведение общей политики государства.

•законотворчество (правотворчество),

•собственно исполнительная деятельность,

129

•судопроизводство,

•международные отношения,

•а также чрезвычайные полномочия.

4)Организация работы – по сути все органы власти помогают королю осуществлять его полномочия.

5)Место в системе других органов власти и управления – он глава государства, председатель Совета министров, Верховного суда, Верховный главнокомандующий. По сути, контролирует все ветви власти, правда в последнее время наблюдается демократизация, расширение полномочий парламента, ограничение возможности для короля по своей воле распускать палаты парламента.

1)Совет министров (орган исполнительной власти).

2)Порядок формирования – Председательствует Король. Члены назначаются премьерминистром. Премьер-министр – лидер победившей партии на выборах в Палату Представителей, который назначается Королем. После назначения членов Правительства Премьер-министр излагает Палате представителей свою программу. Премьер-министр несет ответственность за координацию деятельности министров. Он может делегировать министрам некоторые из своих полномочий.

3)Компетенция: предметы ведения и полномочия

Исполнение законов, реализация гос политики в различных сферах общества (вспоминаем основные министерства: финансов, иностранных дел, внутренних дел и т.д.). Принимает проекты законов, проекты пересмотра конституции, закона об амнистии, объявляет ЧП, войну.

Правовой системе Марокко известен институт срочного и делегированного законодательства. Правительство может в межсессионный период с согласия соответствующих комиссий парламента принимать декрет-законы, которые должны быть переданы на одобрение в Палату представителей во время следующей обычной сессии.

Палата представителей может уполномочить Правительство издавать в течение ограниченного периода декреты по вопросам, которые обычно относятся к законодательной области. Декреты вступают в силу с момента их опубликования, но должны быть переданы на утверждение Палаты представителей.

4) Состав: Премьер-министр и члены.

6) Основания прекращения полномочий Члены несут коллективную ответственность перед Палатой Представителей. 7) Место в системе разделения властей

Премьер-министр может по заявлению об общей политике или при голосовании по законопроекту поставить вопрос об ответственности Правительства перед Палатой представителей. Решение об отказе в доверии или об отклонении законопроекта может быть принято только абсолютным большинством голосов всех членов Палаты и влечет коллективную отставку Правительства.

В числе важнейших полномочий Премьер-министра - осуществление регламентарной власти (нормативно-правового регулирования по вопросам, не входящим в сферу законодательных полномочий Парламента). Акты регламентарной власти, изданные Премьер-министром, контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение.

Судебная система. Органы контроля Конституция (ст.82) предусматривает независимую судебную власть. Имеются три уровня общих судов: суды первой инстанции, апелляционные суды и Верховный суд. В последнее время созданы коммунальные и районные суды для разбирательства мелких гражданских исков. За рамками системы судов общей юрисдикции действуют военные суды.

130

Они рассматривают дела военнослужащих и любых лиц, обвиняемых в преступлениях против внешней безопасности государства. Самостоятельно действуют и мусульманские суды (суды шариата), рассматривающие дела личного статуса (брак, развод, опека, наследование). Апелляции на решения мусульманских судов подаются в вышестоящий суд общей юрисдикции. Судьи назначаются королевским декретом по предложению Высшего совета магистратуры (ст.84) и являются несменяемыми (ст.85).

Согласно Конституции (ст.86) Высший совет магистратуры возглавляет Король. Кроме того, Совет включает министра юстиции, который является его вице-председателем, а также генерального королевского прокурора при Верховном суде и нескольких судей апелляционных судов и судов первой инстанции. Высший совет магистратуры следит за осуществлением предоставляемых судьям гарантий, рассматривает дисциплинарные вопросы.

Дела о преступлениях и проступках, совершенных членами Правительства при осуществлении их функций, рассматривались до 2011 г. в Высокой палате правосудия, состоящей из членов, избранных Палатой представителей и Палатой советников из своего состава. Председатель назначается королевским декретом. Сейчас она упразднена!!!

Система административной юстиции представлена административными судами, в которых обжалуется законность решений органов государственного управления, рассматриваются дела, связанные с административными контрактами, с возмещением ущерба, причиненного деятельностью или актами государственных органов, и т.д. Конституционный контроль осуществляется относительно независимым Конституционным советом, созданным в 1992 г. по французскому образцу. Ранее, по первоначальной редакции Конституции 1972 г., эти функции были возложены на Конституционную палату Верховного суда.

Конституционный совет состоит из четырех членов, назначенных Королем сроком на 6 лет, и четырех, назначенных на тот же срок председателем Палаты представителей после консультации с фракциями. Помимо вышеупомянутых членов Король назначает (на тот же срок) председателя Конституционного совета. Каждая категория членов Конституционного совета обновляется на половину каждые 3 года.

Конституционный совет осуществляет контроль за соответствием Конституции принятых, но еще необнародованных обычных и органических законов по запросу Короля, Премьер-министра, председателем Палаты представителей или 1/4 членов последней. Помимо этого, Конституционный совет рассматривает вопросы о законности парламентских выборов и референдумов.

Решения Конституционного совета являются общеобязательными и не подлежат обжалованию.