116

судей, против которых возбуждено дело о смещении с должности), участие в формировании ряда органов – Совет ревизоров, ЦИК.

•Механизмы контроля деятельности Правительства: общие дискуссии, интерпелляции, парламентские расследования, резолюции недоверия, отклонение резолюции о доверии.

Одобрение бюджета: Согласно ст. 60 Конституции бюджет вносится только в Палату представителей. Правом составления проекта закона о бюджете обладает только Кабинет министров. Ему же принадлежит право законодательной инициативы по этому вопросу.

Механизмы контроля деятельности Правительства: общие дискуссии, интерпелляции, парламентские

расследования, резолюции недоверия, отклонение резолюции о доверии.

Парламентские расследования (по вопросам государственного управления) – могут проводиться любой из

палат с правом вызова свидетелей. + специальные комиссии палат имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров.

Резолюции недоверия и отклонение резолюции о доверии: результатом парламентского контроля может

стать резолюция недоверия Кабинету министров, выдвигаемая по инициативе парламентариев, а также отклонение вносимой Премьер-министром резолюции о доверии правительству. В случае принятия Палатой представителей резолюции недоверия или отклонения правительственного проекта резолюции доверия, Кабинет министров должен выйти в отставку в полном составе, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена (ст. 69 Конституции).

Участие в формировании ряда органов – Совет ревизоров, Центральная избирательная комиссия:

Осуществление суда в порядке импичмента над судьями:

Статья 64. Парламент образует из числа членов обеих палат суд для рассмотрения в порядке импичмента нарушений тех судей, против которых возбуждено дело об отстранении от должности. Вопросы,

относящиеся к рассмотрению дел в порядке импичмента, регулируются законом.

63. Особенности статуса императора Японии.

•В Японии действует салическая система престолонаследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать престол не могут. Эту систему устанавливает закон о престолонаследии.

Императорские регалии: зеркало, драгоценный камень и меч.

Статья 1. Раньше считалось, что император происходит от солнца и имеет божественное происхождение. Американцы нашли способ обозначить, что японский император – часть народа. «Император является

символом государства и единства народа. Его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть».

Статья 2: императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с законом об императорской фамилии, принятой парламентом

По Конституции у императора нет полномочий, непосредственно связанных с реализацией государственной власти. Может осуществлять действия в этой сфере исключительно «с совета и одобрения Кабинета», который несет за них ответственность.

Все действия императора могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета, и

117

кабинет несет ответственность за них.

Статья 4: император осуществляет только те действия, которые прямо записаны в Конституции, и не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти.

Статья 6-7: дают исключительный перечень того, что может император (назначает премьер-министра,

созывает парламент, объявляет всеобщие выборы, подтверждает назначение министров, жалует награды, имеет право помилования, осуществляет церемониал)

Статья 8: императору запрещено получать в дар любое имущество, за исключением того, что принято на основании резолюции парламента

Основные полномочия императора:

•Назначает Премьер-министра по представлению Парламента, по рекомендации премьерминистра – остальных членов Кабинета

•Назначает Главного судью Верховного Суда по представлению Кабинета

По совету и с одобрения Кабинета осуществляет следующие действия:

•Промульгацию поправок к Конституции, законов, указов, договоров

•Созыв Парламента, роспуск палаты представителей и объявление всеобщих выборов в Парламент

•Подтверждение в соответствии с законом назначений и отставок государственных министров и

других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников

•Подтверждение общих и частных амнистий, смягчение и отсрочки наказаний, восстановление в правах

•Пожалование наград

•Подтверждение в соответствии с законом ратификационных грамот и других дипломатических документов, прием иностранных послов и посланников

•Церемониал

УИмператора нет право Вето!

Император оказывает значительное личное влияние и серьезные координирующие полномочия.

Закон об императорской фамилии предусматривает формирование Совета императорского двора:

обеспечение порядка наследования престола. Совет состоит из 2х членов императорской семьи, премьер-

министра, председателей и вице-представителей палат парламента, председателя и 1 члена Верховного суда. Управление императорского двора – решение повседневных дел, действует при канцелярии Премьерминистра. Начальник управления назначается Премьер-министром с согласия Императора, руководит работой персонала, численность которого после реформы 2001 превышала 1000 человек.

64. Правительство Японии. Порядок формирования и компетенция.

Исполнительная власть осуществляется Кабинетом.

Структура: Премьер-министр (возглавляет его) + другие государственные министры.

Парламентская монархия. Премьер – министр – лидер политической партии, занявшей большее количество мест в нижней палате парламента.

Формально, по статье 6 Конституции Японии, император назначает премьер-министра по

118

представлению парламента.

Полномочия премьер-министра де-факто шире, чем де-юре.

Все законы и правительственные указы подписываются компетентными государственными министрами. В

Японии существует целый блок специальных законов, которые расширяют полномочия премьерминистра.

Все японские министры – часть парламента, у них есть заместители, которые и принимают решение по данному министерству. Этот заместитель вообще не меняется, и он не меняется.

Момент прекращения деятельности Правительства: парламентарная монархия. Самая распространенная причина прекращения деятельности Правительства: срок прекращения полномочий, применение института вотума недоверия. Также может конкретный министр уйти в отставку в случае болезни или

смерти + есть институт коллективной ответственности (претензии к одному министру могут привести к отставке всего Правительства).

Парламентский способ формирования правительства:

1)обе палаты из числа своих членов выдвигают кандидата (выдвижение должно предшествовать всем прочим делам Парламента)

2)в случае разногласий между палатами или если ПС в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении, решение ПП считается решением Парламента.

3)Премьер-министр самостоятельно формирует правительство, назначает / освобождает государственных министров. На практике крайне редко включаются лица, не являющиеся депутатами. Ориентируется на ситуацию расклада в ПП. Если нет большинства, то вынуждены составлять коалиции.

При этом император назначает Премьер-министра по представлению Парламента, и подтверждает назначение остальных членов Кабинета – скорее формальность, император практически не влияет на назначение премьер-министра.

Особая роль Премьер-министра при условии, что император – фактически не наделен государственными

полномочиями, символ.

Характерная особенность японского Кабинета – его нестабильность. С июля 2001 по июль 2010

сменилось 7 Премьер-Министров.

Особенности конституционного статуса Премьер-министра: руководит работой Кабинета министров,

координирует функции остальных членов правительства и направляет их деятельность. Конституция предоставляет ему особые полномочия и отводит более половины содержания главы о правительстве.

Премьер-министр как глава Кабинета и в силу права назначать и смещать министров имеет возможность поддерживать единство в Кабинете, направлять и контролировать его деятельность.

Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от имени Кабинета в Парламент. Он также регулирует разногласия между членами Кабинета.

Министры: Премьер-министр назначает государственных министров, при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов Парламента, и отстраняет их от должности (ст. 68). Роль императора: ст.

7 – император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет от имени народа подтверждение

назначений и отставок государственных министров.

Во главе каждого министерства находятся министр и два его заместителя — парламентский (член

119

Парламента, который уходит в отставку вместе с министром) и административный, который является профессионалом в указанной сфере. Последний является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост, невзирая на частые смены министров (именно эти заместители министров сохраняют преемственность политики и руководства - по сути именно они руководят министерствами).

Японские министры, как правило, не являются специалистами и потому целиком зависят от компетентности своих подчиненных. В соответствии с поправкой, принятой в 1974 г. к Закону о Кабинете министров, министр может возглавлять более одного министерства или иного ведомства, что делает ротацию министров более естественной. Реально аппаратом министерства руководит административный

заместитель министра — профессиональный чиновник со специальным образованием.

Институт контрасигнатуры:

Все законы и правительственные указы подписываются компетентными государственными министрами и контрассигнуются Премьер-министром.

Кабинет выполняет общие функции управления

•обязан добросовестно проводить в жизнь конституцию и законы,

•вести государственные дела,

•руководит внешней политикой,

•заключает международные договоры (требующие в зависимости от их характера предварительного или последующего одобрения парламента),

•руководит государственной службой,

•представляет проект государственного бюджета парламенту,

•издаёт указы для проведения в жизнь конституции и законов (в указах могут предусматриваться и уголовные наказания, но только на основе полномочий, делегированных законом).

•принимает решения об амнистии, помиловании и отсрочке наказаний, восстановлении в правах (последнее полномочие было связано в основном с решением вопросов об

ответственности раз-личных лиц в связи с событиями второй мировой войны). Указы Кабинета подписываются премьер-министром и соответствующим министром.

Решающее положение в Кабинете, подобно канцлеру в Германии, занимает премьер-министр.

Он фактически назначает и смещает членов Кабинета, обеспечивает единство его действий, регулирует разногласия между его членами.

Формирование кабинета

Вносит на рассмотрение Парламента законопроекты

Докладывает Парламенту об общем состоянии государственных дел и внешних сношений Контроль и наблюдение за различными отраслями управления

Заседания Кабинета регулируются обычаем, они закрыты для публики, решения принимаются не путём голосования, а единогласно или на основе консенсуса (отсутствие возражающих, хотя и не выступающих «за»).

В итоге в результате Конституционной реформы 1999: Усиление личной роли Премьер-министр

Расширение стратегических и координирующих функций Кабинета министров Упрощение организационной структуры (замена канцелярии ПМ на канцелярию Кабинета с

одновременным повышением её координирующей роли)