89

47. Бундесрат: порядок формирования, особенности статуса и компетенции.

1 точка зрения (Ковалева Т. К.): парламентом в стране является Бундестаг, осуществляющий законодательную и иную деятельность.

Бундесрат через представительство членов правительства земель выражает интересы властных структур субъектов федерации и не может рассматриваться в качестве представительного органа.

Если бы немецкий законодатель хотел, чтобы он был частью Парламента, он бы так и написал. Но он сделал именно так, поэтому это отдельный орган, полномочия которого четко определены.

2 точка зрения (Арбузкин): парламент ФРГ состоит из двух палат — Бундестага (нижняя) и Бундесрата (верхняя), не имеющих равного статуса.

Формирование Бундесрата (Федеральный Совет).

Бундесрат— орган, посредством которого (см. ст. 50) земельные правительства принимают участие в законодательном процессе Федерации и в делах Европейского союза.

Сущность. Бундесрат вызывает много вопросов. Главная формулировка, о которой возникают спорыстатья 50. Через Бундесрат6 земли участвуют в законодательстве, администрации, делах Европейского союза. Если бы немецкий законодатель хотел,

чтобы он был частью Парламента, он бы так и написал. Но он сделал именно так, поэтому это отдельный орган, полномочия которого четко определены.

Бундесрат является органом непрерывного действия. Будет действовать, пока не отзовут. За это его критикуют.

Порядок формирования. Бундесрат формируется недемократическим путём. Это орган представительства 16 земель по определенной квоте, в зависимости от численности населения земли. Они посылают от 3 до 6 человек. На апрель 2020 г. – численный состав Бундесрата - 69 человек. Эти люди, по сути, назначаются уполномоченными органами земли и в любой момент могут быть заменены другими. На сколько лет избирается Бундесрат? Правильный ответ: такого срока нет.

Бундесрат формируется недемократическим путём.

Это орган представительства 16 земель по определенной квоте, в зависимости от численности населения земли.

Назначаются и отзываются правительствами земель.

Количественный состав представителей от каждой земли предопределен количеством голосов, которыми располагает эта земля в Бундесрате. Это количество, в свою очередь, зависит от численности населения соответствующей земли: от 3 до 6 человек.

На апрель 2020 г. – численный состав Бундесрата - 69 человек.

На сколько лет избирается Бундесрат? Правильный ответ: такого срока нет.

Эти люди, по сути, назначаются уполномоченными органами земли и в любой момент могут быть заменены другими.

Члены Бундесрата имеют императивный мандат.

Правительства земель дают указания своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым

6 Бундесрат (нем. Bundesrat — «федеральный совет») — орган, посредством которого (см. ст. 50 Основного закона Германии) земельные правительства принимают участие в законодательном процессе Федерации и в делах Европейского союза. Так как Бундесрат состоит из представителей исполнительной власти земель и является органом законодательной власти, такая система получила в Германии название — «исполнительный федерализм».

90

вопросам, и могут в любое время отозвать их.

! Бундесрат является постоянно действующим органом, но его состав периодически меняется в зависимости от изменения состава земельных правительств.

Председатель Бундесрата назначается ежегодно по принципу ротации от представителя земли с наибольшим числом жителей к представителю самой маленькой по численности населения земли. Самое интересное: председатель может заменять федерального Президента, если он не может выполнять свои обязанности (как председатель Сената в США). У него есть законодательная инициатива, которая осуществляется через Правительство.

1) Председатель Бундесрата назначается ежегодно по принципу ротации от представителя земли с наибольшим числом жителей к

представителю самой маленькой по численности населения земли.

Самое интересное: председатель может заменять федерального Президента, если он не может выполнять свои обязанности (как председатель Сената в США). У него есть законодательная инициатива, которая осуществляется через Правительство.

2)Председатель и его заместители образуют президиум Бундесрата

3)Специальные комитеты – по основным направлениям работы.

Вкаждый комитет входит по одному представителю от каждой земли. Постоянные члены этих комитетов — соответствующие министры земель. Все заседания комитетов закрытые.

4)«Постоянный консультативный совет»

в состав которого входят 16 федеральных уполномоченных от земель. Этот орган, подобно совету старейшин других парламентов, консультирует Президента и Президиум.

* В Основной закон ФРГ в 1968 г. в связи с обострением политической обстановки в Европе («Пражская весна», противостояние стран НАТО и Варшавского Договора и т. п.) был включен разд. IVa «Совместный комитет», согласно которому Совместный комитет создается из представителей обеих палат. Две трети его состава —депутаты Бундестага, одна треть —члены Бундесрата. Комитет выполняет особые функции в период введения состояния обороны, что регулируется самостоятельным разд. Ха, введенным также в 1968 г.

Компетенция:

Законодательная деятельность.

Законодательная инициатива через Правительство.

Основные случаи, когда необходимо одобрение законопроекта Бундесратом:

•федеральный закон изменяет компетенцию земельных органов власти;

•федеральный закон вводит выплаты, которые, по меньшей мере, на четверть финансируются за счёт средств земель;

•федеральный закон содержит нормы о повышении налогов или изменении распределения средств, получаемых от налогов;

•закон, который вносит поправки в конституцию Германии или передающий часть суверенных прав

государства Европейскому союзу, требует одобрения квалифицированным большинством в две трети членов Бундесрата.

У него есть право вето в рамках этих вопросов.

Ключевой блок компетенции:

Участие в делах Евросоюза.

•Статьи 23 и 50 Основного закона предоставляют землям право на участие в деятельности Евросоюза и право на получение любой информации о деятельности Европейского союза.

Вслучаях, когда основным содержанием разрабатываемого европейского акта затрагиваются

91

законодательные полномочия земель, учреждение их властей или их административное производство, при формировании воли Федерации мнение Бундесрата имеет решающее значение при соблюдении общегосударственной ответственности Федерации

•Бундесрат назначает представителя от Германии в Совете Европейского союза (англ. Council of the

European Union).

•Статья 52 Основного закона позволяет Бундесрату создать Европейскую палату (нем. Europakammer), чьи решения по вопросам ЕС считаются решениями всего Бундесрата. Каждая земля посылает по одному представителю в эту палату, но этот представитель имеет количество голосов, равное количеству голосов земли в Бундесрате (т. е. от 2 до 6 в зависимости от численности населения земли).

Бундесрат 2/3 голосов избирает половину судей Федерального Конституционного суда.

Участие в объявлении состояния обороны (см. выше «Совместный комитет»).

Состояние законодательной необходимости. Бундесрат как «запасной» законодательный орган.

Организация деятельности.

Сессия Созывает Бундесрат его председатель;

он обязан созвать его по требованию представителей не менее двух земель или Федерального правительства (ст. 52 Основного закона).

Бундесрат принимает свои решения большинством голосов.

Каждые три недели – пленарные заседания; Работа в комитетах – соответствуют профилям министерств федерального уровня (помимо общих есть комитет по вопросам ЕС).

Место в системе разделения властей

Второй законодательный орган, представляет интересы земель. (хз что еще тут можно сказать)

48. Федеральный президент Германии: порядок избрания и особенности компетенции

Наименование:

Федеральный президент – глава государства ФРГ. 5 раздел Конституции.

Порядок избрания

Статья 54

(1)Выборы Федерального президента проводятся Федеральным собранием без прений. Президентом

может быть избран

•любой немец (гражданин ФРГ),

•обладающий правом участвовать в выборах в Бундестаг (избирательным правом) и

•достигший возраста 40 лет.

(2)Федеральный президент избирается сроком на пять лет. Повторное избрание допускается лишь

один раз.

(3)Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель по принципу пропорционального представительства.

Выдвинуть кандидата в Федеральные президенты может в письменной форме любой член Федерального собрания, причем не только перед первым туром голосования, но также и перед вторым или третьим. Для выдвижения требуется письменное согласие кандидата. Президиум Федерального собрания (т.е. президиум Бундестага) проверяет законность выдвижения.

92

Федеральный закон ФРГ от 25 апреля 1959 г. – порядок выборов президента и процедура выборов членов Федерального собрания.

Федеральное собрание

Собирается исключительно с целью избрать президента. Состоит из 2 частей:

1)члены Бундестага;

2)такое же число членов, избираемых народными представительствами земель по принципу пропорционального представительства (то есть сколько от земли людей вошло в Бундестаг, столько же представителей от земли входит и в эту часть Федерального Собрания).

Созывается Федеральное собрание президентом Бундестага за 30 дней до окончания срока полномочий действующего президента ФРГ.

Кандидатуры на пост федерального президента могут вноситься любым депутатом, но практически кандидатуры выдвигаются партийными фракциями. Для избрания необходимо получить абсолютное число голосов. Но если в ходе двух туров ни один из кандидатов не набирает нужного числа голосов, то в третьем туре достаточно относительного большинства голосов.

Ковалева Т. К.: Избранным считается лицо, получившее большинство голосов в ФС. Он избирается (это характерная черта) без прений, т.е. просто идёт голосование.

При вступлении в должность федеральный президент приносит присягу. Начиная с 1999 г. его резиденцией является дворец Бельвю в Берлине. Сохранилась и резиденция в Бонне (вилла Хаммсршмит).

Федеральный президент не может (ст. 55):

•входить в состав Федерального правительства, в состав законодательной корпорации какой-либо земли;

•занимать какую-либо другую оплачиваемую должность,

•работать по профессии или иметь занятие,

•входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющих целью получение прибыли.

По сложившемуся обычаю президент после вступления в должность прекращает членство в какой-либо партии и воздерживается от партийной деятельности, хотя прямого запрета в законодательстве нет.

Компетенция:

1блок: Международно-правовой

Статья 59:

•Представляет Федерацию в международно-правовых отношениях.

•Заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами.

•Аккредитует и принимает послов.

2блок: В области законодательной власти

•право подписания и обнародования законов, принимаемых парламентом;

•право роспуска Бундестага на основаниях и в случаях, указанных в Основном законе.

•по требованию федерального канцлера объявляет состояние законодательной необходимости

3блок: В области исполнительной власти

•Имеет право участия в заседаниях правительства (именно участвовать, а не

•председательствовать);

4блок: Судебные, квазисудебные полномочия

Статья 60:

•Назначает и освобождает от должности федеральных судей и федеральных чиновников, если законом не установлено иное.

5 блок: иные полномочия

•Осуществляет от имени Федерации право помилования в каждом отдельном случае;

93

•Производит награждения государственными наградами

Для действительности актов федерального президента необходима их контрасигнатура федеральным канцлером или компетентным министром (за исключением актов о назначении или освобождении федерального канцлера и о роспуске Бундестага). Федеральный президент обладает иммунитетом в том же объеме, что и депутат Бундестага (ч. 4 ст. 60 Основного закона).

Основания прекращения полномочий

Истечение срока; Досрочно полномочия президента могут быть прекращены вследствие

•его добровольной отставки

•отрешения от должности на основании выдвинутого обвинения в совершении преступления (импичмент).

ст. 61 – процедура импичмента

Федеральный конституционный суд должен установить, что он виновен в умышленном нарушении Основного закона ФРГ или иного федерального закона.

Обвинение выдвигает:

Бундестаг или Бундесрат (предложение о предъявлении обвинения должно быть представлено от имени не менее четверти депутатов Бундестага или четвертой части голосов Бундесрата, а решение о предъявлении обвинения требует большинства в две трети депутатов Бундестага или в две трети голосов Бундесрата). После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд может своим приказом временно отстранить президента от должности (ст. 61 Основного закона) до рассмотрения дела.

Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата (ст. 57 Основного закона).

Характер и особенности компетенции Президента. Внутренняя политика:

-подписывает Федеральные законы и распоряжается об их опубликовании;

-может опротестовать принятый парламентом закон как антиконституционный перед Федеральным конституционным судом (права вето нет);

-выдвигает кандидатуру на пост Федерального канцлера (считаясь с соотношением партийных фракций в Бундестаге); назначает избранное Бундестагом лицо Федеральным канцлером

-назначает по предложению Федерального канцлера федеральных министров, обладает правом назначать и увольнять федеральных чиновников и федеральных судей, офицеров и унтер-офицеров (эти полномочия могут быть переданы федеральным министрам);

-осуществляет право помилования, награждение орденами и медалями.

Внешняя политика:

-представительство Федерации в международных отношениях,

-назначение и отзыв послов ФРГ в иностранных государствах, прием аккредитуемых при нем полномочных представителей иностранных государств.

-заключение от имени ФРГ договоры с иностранными государствами (договоры политического характера и договоры, относящиеся к объектам федерального законодательства, нуждаются в ратификации парламента).

Резервные и чрезвычайные полномочия:

-вправе требовать созыва Бундестага (это требование должно быть выполнено),

-может распустить Бундестаг, если последний не избрал Канцлера абсолютным большинством голосов или если Канцлер при постановке вопроса о доверии не получил большинства голосов членов Бундестага,

-может объявить состояние законодательной необходимости по представлению Федерального правительства и с согласия Бундесрата,

-право объявлять с согласия Канцлера "состояние обороны", если созыву Бундестага или совместного комитета мешают "непреодолимые препятствия".