96
Порядок избрания
Это единственный избираемый член федерального правительства.
Ст. 63 и 64 Основного закона. Федеральный канцлер избирается Бундестагом по представлению федерального президента, причем федеральный президент сам никогда не появляется на заседаниях Бундестага, он вносит свою кандидатуру в письменной форме председателю Бундестага.
Кандидатура на пост федерального канцлера должна получить абсолютное большинство голосов (канцлерское большинство), т. е. 50% + 1 голос от общего числа депутатов Бундестага.
Порядок избрания (ст. 63)
Важный момент: существует жесткий конституционно-закрепленный порядок избрания канцлера, который подразумевает голосование Бундестагом. При этом там очень хорошо понемецки, исключительно грамотно записана процедура как идет голосование что происходит, если люди не могут договориться, кто включается, в случае если голосование не может получить одобрения того или иного кандидата (включается Президент страны, он разрешает эту ситуацию). Это та ситуация, которая достаточно уникальна с точки зрения Германии.
1.Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального
президента.
2.Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Бундестага. Избранное лицо назначается Федеральным президентом.
3.Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после этих
выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов.
4.Если в течение этого срока избрание не состоялось, немедленно проводится новый тур голосования,
после которого избранным считается лицо, получившее наибольшее число голосов.
Если избранное лицо собрало большинство голосов членов Бундестага, Федеральный президент должен назначить его в течение семи дней после выборов.
Если избранное лицо не собрало такого большинства, Федеральный президент должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг.
Компетенция.
Большой круг полномочий. Федеральный канцлер определяет основные направления политики. Все
министры действуют в рамках, определенных канцлером направлений.
Компетенция
Классические полномочия Премьер-министра, главы исполнительной власти государства. Туда входит:
1блок: осуществление исполнительно-распорядительной деятельности,
•может назначать и увольнять министров (а точнее ст. 64: «Федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера.»;
•может регулировать количество и обязанности министерств.
Ст. 65 «Федеральный канцлер ведет дела правительства в соответствии с регламентом, принятым Федеральным правительством и одобренным Федеральным президентом.»
2блок: определение основных направлений политики,
•имеет право издавать директивы: он «определяет директивы политики и несёт за них ответственность»
(ст. 65);
3блок: принятие необходимых НПА по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности.
А дальше интересный блок:
Так как у нас классическое было желание снизить роль президента, именно поэтому имя президента мы не знаем, а мы знаем имя канцлера, потому что именно канцлер Германии и представляет страну вовне. Именно Меркель летает в Америку. Именно она определяет, что будет и как. Это свойство классической схемы
97
изначальной концептуальной системы Конституции Германии, которая была заявлена как Конституция, которая должна снизить роль главы государства, президента, чтобы не повторилась история
•Например, при объявлении состояния обороны командование Вооруженными силами переходит (от министра обороны) не к президенту, а к федеральному канцлеру (ст. 115-Ь Основного закона).
Федеральный канцлер ставит контрассигнатуру на акты президента (иногда это может делать компетентный министр, но канцлер может на любые акты (за исключением актов о назначении или освобождении федерального канцлера и о роспуске Бундестага)), необходимую для действительности этих актов.
Основания прекращения полномочий
Ст. 69:
(2)Полномочия Федерального канцлера или Федерального министра прекращаются в любом случае с момента первого заседания Бундестага нового созыва, а полномочия Федерального министра – также и при любом ином прекращении должностных полномочий Федерального канцлера.
(3)Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а Федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента обязан продолжать ведение дел до назначения его преемника.
Может быть смещен только в результате вынесения ему конструктивного вотума недоверия. Недоверие выражается следующим образом:
•Сами депутаты выступают с инициативой об избрании нового федерального канцлера и предлагают кандидатуру.
•Предложение должно быть поддержано четвертью депутатов Бундестага (§ 97 Регламента).
•Через 48 часов после выдвижения этой инициативы проводится голосование по предложенной кандидатуре. Эти двое суток даются депутатам для осмысления возникшей ситуации.
•Если новая кандидатура набирает «канцлерское» большинство, тогда президенту направляется соответствующее решение, и президент отправляет в отставку прежнего канцлера и назначает нового. Вместе с федеральным канцлером в этом случае в отставку уходит все правительство и формируется новое.
•Если же кандидатура не набирает «канцлерского» большинства, то вотум недоверия считается несостоявшимся.
Федеральный канцлер может поставить перед Бундестагом вопрос о доверии себе, причем он может быть поставлен как самостоятельно, так и в связи с другими вопросами, например в связи с внесенным законопроектом («связанный вотум»). Вопрос ставится на голосование через 48 часов и тоже должен набрать «канцлерское» большинство. В этом случае Правительство продолжает свою деятельность, получив поддержку Бундестага. Если же вопрос о доверии не набирает «канцлерского» большинства, то федеральный канцлер может подать в отставку или сохранить полномочия в качестве «канцлера меньшинства», а может предложить президенту распустить Бундестаг. Президенту в последнем случае дается 21 день на то, чтобы оценить ситуацию и решить данный вопрос. И если Бундестаг в течение этих трех недель не изберет нового федерального канцлера все тем же «канцлерским» большинством, то федеральный президент распускает Бундестаг и назначает новые выборы.
Место в системе разделения властей
Глава исполнительной власти
51.Особенности Конституции Италии 1947 г.
Особенности Конституции 1947 г.
Разработана Учредительным Собранием. Вступила в силу в январе 1948 г.
98
•Структура:
Преамбула отсутствует
•Основные принципы,
•часть 1 («Права и обязанности граждан»),
•часть 2 («Устройство Республики»). Части разделены на разделы, отделы и статьи.
•Суть
Колоссальное влияние социалистических идей, ярко выраженная антифашистская политика, высокая степень стабильности (принято не более 15 законов, вносивших поправки).
Таким образом, мы понимаем, что Конституция была разработана разными политическими группами (с определенным давлением демократических сил). На сегодняшний день она действует со всеми по поправками (в связи с объективными обстоятельствамитакими как вступление в Евросоюз, и просто конкретными обстоятельствами Италии - уточнение системы избрания Парламента и т.д.).
•Особенности Конституции 1947 г.:
1)Компромисный характер Конституции
Компромиссный характер это:
- в ней учтены различные точки зрения - отсутствуют последовательные элементы математической логики (раз учитываются все точки зрения,
вней всегда есть моменты, которые сбивают четкую логику)
2)Так называемая «широкая» конституция:
-она претендует на регулирование очень широкого спектра общественных отношений
-она содержит множество программных положений
Эту Конституцию называют «широкой». Это означает, что она охватывает больший спектр общественных отношений, чем принято. Когда она заходит за определенный момент регулирования. Второй момент её широты заключается в том, что некоторые позиции могут не содержать регулятивных инструментов. Это нормальная, типичная ситуация, многие конституции имеют такой момент декларативности. Декларативность иногда отличается как отдельная особенность итальянской конституции.
Почему? Потому что юристы говорят правильные вещи: если хотя бы есть это как декларативность, остается бороться за его применение. Чтобы это было осуществлено. Поэтому если это декларативное требование, то тем не менее его надо включить.
Например, в конституции Казахстана есть интересное положение: природные ископаемые - это народное достояние и цель их использования - это сделать жизнь лучше. Поэтому декларативность помогает юристам, если нужно что-то уточнить в законе, то они могут ссылаться на эти положения конституции.
3)Широкий блок положений, направленных на предотвращение тоталитарного режима
Т.к. ее цель – предотвращение восстановления фашистского режима, законодатель очень нечетко определил систему разделения властей. Недостаточность установлений, которые определяют формат функционирования властей.
99
4) Широкий блок положений, направленных на защиту прав человека и гражданина
К. была современной, писалась прогрессивными людьми, она была образцом социальноэкономических прав человека
5)Учреждение Конституционного суда как гарантии от произвола
6)Особое место государства и католической церкви (Муссолини восстановил за время своего правления Ватикан на территории Италии)
7)Особенный статус областей
Области в Италии – это административно-территориальные единицы, но по статусу тяготеют к статусу субъекта федерации в федеративном государстве.
8)Конституционная реформа Берлускони 2001 г. (референдум – против проголосовало 61.7 % избирателей). Основные положения:
- усиление власти премьер-министра,
- уменьшение власти президента, - децентрализация власти
Проект изменял 55 статей. Прошел первый этап конституционной процедуры: был одобрен обеими палатами Парламента в 2004 и 2005.
Но после выборов 2006 г. Р.Проди, возглавивший итальянское правительство, через референдум добился остановки этой реформы.
9)Конституционная реформа 2007 г.:
Запрет смертной казни вообще (раньше допускалась в условиях военного времени).
10)Конституционная реформа 2007 г.:
Запрет смертной казни вообще (раньше допускалась в условиях военного времени).
2)Конституцию Италии упрекают за недостаточность установлений, касающихся власти;
3)Направленность на предотвращение возрождения тоталитарного режима (многие страны имеют положение, например, в Германии). Закреплена также республиканская форма правления (при чем содержится норма о том, что эта форма правления не подлежит изменению —ст. 139).
4)Жесткий порядок пересмотра (что естественно). По способу изменения Конституция Италии относится к особо жестким. Для ее изменения необходимы два последовательных обсуждения проекта закона об изменении в парламенте с перерывом в три месяца. Для принятия закона достаточно абсолютного большинства голосов депутатов в каждой палате. Но если голосов меньше,
чем две трети, тогда закон об изменении Конституции может быть вынесен на референдум по требованию одной пятой членов любой из палат, 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. Такое требование может быть предъявлено в течение трех месяцев после опубликования закона.
5)Относительный пацифизм (не как в Японии, где они войну не признают, как способ решения проблем): Италия отвергает войну, как посягательство на свободу других народов и как способ разрешения международных конфликтов (статья 11);
6)Особенности закрепления статуса человека и гражданина: СМОТРИ ВОПРОС 52!!!
7)Широкое закрепление институтов непосредственной демократии;
8)Особенный статус областей - этому посвящен специальный раздел (об этомпозже).