24
Структура: В каждой из палат существуют комитеты и комиссии: в Палатепредставителей их 22: юридический, по образованию и труду, по иностранным делам и др., в Сенате - 16: финансов, иностранных дел, сельского хозяйства и др.,которые работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деятельность администрации, министры представляют этим комитетам ежегодные отчеты о работе их ведомств. Для преодоления разногласий между палатами создается временный согласительный комитет. Одновременно действует 4 постоянных совместных комитета: издательский, по налогообложению, экономический, по библиотеке Конгресса. Также при Конгрессе США действует ряд вспомогательных агентств (Бюджетная служба Конгресса, Библиотека Конгресса и т.д.). Для руководства работой Палаты представителей конгрессмены выбирают спикера – председателя (им становится лидер той партии, которая имеет большинство мест в Палате). Это 3 лицо в «очереди наследования» президентского поста. По конституции США высшим лицом в Сенате является вице-президент Соединённых Штатов, хоть обычно и не председательствующий в нём в силу своих других должностных обязанностей. Во время отсутствия вице-президента Временный президент Сената председательствует в Сенате или назначает другого сенатора для выполнения своихфункций.
Статус конгрессменов. Права членов Конгресса: участие в заседаниях, выступление, – но одновременно есть и обязанности – принудительная явка,
корректность в высказываниях. Меры ответственности – вплоть до лишения мандата (Палата представителей имеет право исключать избранных депутатов - за исключение должны проголосовать не менее 2/3 конгрессменов).
Конгрессмены обладают ограниченным иммунитетом (не могут быть подвергнуты аресту во время их присутствия на сессии соответствующей палаты, а также следования в палату и возвращения из нее за исключением случаев измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка) и индемнитетом (устанавливает не полную юридическую неответственность парламентариев за выступления или участие в дебатах, а лишь невозможность подвергнуть их допросу кем бы то ни было, кроме самой палаты).
РАЗНОЕ Состав. Законодательная власть в США осуществляется Конгрессом, который состоит из двух палат
– Сената и Палаты представителей. Сенат насчитывает 100человек, а Палата представителей – 435
(+представитель от Округа Колумбия и представители зависимых территорий). Порядок формирования палат определен Конституцией США.
Требования. В Сенат избираются по два представителя от каждого штата.Сенатором может быть гражданин США, состоящий в гражданстве не менее 9 лет и достигший 30 лет. Кроме того, он должен быть жителем того штата, от которого избирается. Членом Палаты представителей может быть гражданин США, состоящий в гражданстве не менее 7 лет, достигший 25 лет и проживающий
втом штате, где он избирается.
11.Конгресс США: компетенция.
Компетенция. Устанавливается механизм раздела полномочий. Четко формулируются полномочия конгресса, остаточные полномочия, а также то, что не могут делать ни те, ни другие.
25
1.В разделе о Конгрессе прежде всего написано, что есть исключительные полномочия (exclusive) конгресса (абсолютно-определенная формулировка). За штатами закреплены остаточные полномочия. Они прежде всего перечислены в самой конституции.
2.Также есть некоторые “дополняющие моменты” к компетенции центральной власти - это
подразумеваемые (implied) полномочия конгресса. Но кто решает какие полномочия являются подразумеваемыми? Конечно же Верховный суд как орган конституционного контроля.
3.Присущие полномочия (inherent). Как правило, они распространяются на внешнеполитическую деятельность США, но считается, что они могут быть применены не только во внешней политике.
Последнее время Верховный суд в рамках конституционного контроля употребяет конструкцию преимущественного права (preemptive right)2. От этого опять выигрывает федеральная власть, потому что ВС традиционно поддерживает центральную власть.
Обширные полномочия Конгресса в Конституции изложены в значительной мере прагматично, а иногда казуистично.
Так, у Конгресса есть
общие полномочия, которые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат: только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США отсутствует. При этом у каждой палаты есть свои,
специальные полномочия: например, Палата представителей может избирать Президента в экстраординарном порядке или возбудить дело об импичменте против федеральных должностных лиц (+право решать внутриорганизационные вопросы), а Сенат ратифицирует международные договоры, подтверждает предлагаемые Президентом кандидатуры высших должностных лиц, рассматривает начатое Палатой представителей дело об импичменте (+право решать внутриорганизационные вопросы).
Полномочия Сената (специальные):
—подтверждает назначения Президента на должности ДЛ;
—ратифицирует договоры;
—рассматривает уже состоявшееся дело в порядке импичмента;
Полномочия Палаты представителей (специальные):
— готовит статьи обвинения в процедуре импичмента.
2 Конституция США не ограничивается определением предметов исключительного ведения федерации. Данная схема дополняется рядом других положений. Во-первых, устанавливается сфера «совпадающих» полномочий органов федерации и штатов. К их числу относятся законотворчество и правоприменение в области налогообложения, регламентации форм деятельности корпораций, обеспечения «всеобщего благоденствия». Указанные вопросы отнесены к ведению союза и штатов. Но из этого не следует делать вывод об их паритетном участии в решении данных проблем. Правовая регламентация этой сферы отношений корректируется применением доктрины «преимущественных прав» (preemption rights) Конгресса, в соответствии с которой действующим признается федеральное законодательство, а не вступившее в противоречие или совпадающее с ним законодательство штатов.
26
Кчислу общих полномочий Конгресса относятся:
Взаконодательной сфере: принимает законы в разных сферах общественной жизни; члены конгресса обладают правом законодательной инициативы;
Вфинансово-бюджетной сфере: принятие бюджета, установление и взимание налогов, пошлин, сборов на территории США, решения о займах, об уплате государственного долга, чеканка монет, т.е. регулирование денежного обращения, определение стоимости денежных знаков США, установление наказаний за подделку ценных бумаг и монет; обеспечениеблагосостояния США, установление единицы мер и весов, регулирование вопросов банкротства, торговли с иностранными государствами и между штатами, регулирование почтовых служб, содействие развитию науки и ремесел.
Внешнеполитические полномочия: объявление войны; регулирование торговли с иностранными государствами; Судебные и квазисудебные полномочия: создает подчиненные Верховному Суду федеральные суды;
Исключительные полномочия: исключительные законодательные полномочия для особого района местопребывания правительства в федеральном округе Колумбия, где находится столица государства – Вашингтон.
Ограничения. Наряду с вышеперечисленными полномочиями,Конституция устанавливает для Конгресса и ряд запретов: запрещается выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать дворянские титулы, принимать законы об опале и законы с обратной силой, приостанавливать действие правила «Habeas corpus act» в мирное время; принимать законы, осуждающие людей без судебного разбирательства; принимать законы, которые отдают предпочтение в торговли любому штату.
12. Федерализм США: общая характеристика.
Помнить: федерализм – это принцип, а федерация – реализация этого принципа.
Почему США стали федерацией. Почему США выбрали именно федеративную модель? Основных причины три: большой размер территории государства, компактное проживание различных этносов и историческоеразвитие США как союза обладающих большой автономией штатов.
Признаки федерации: 1) разграничение предметов ведения между центром и регионами; 2) двухуровневая система органов государственной власти; 3) двухуровневая система законодательства (иногда и двойное гражданство).
ОСОБЕННОСТИ:
приоритет федеральной Конституции и ФЗ по отношению к правовым установлениям штатов;
наличие 2 уровней управления (Федерации и штатов),
одинаковый равноправный конституционный статус штатов (отсутствие официальной классификации штатов в соответствии с их национальным составом или экономическим потенциалом)
Четкое разграничение полномочий между центром и штатами – Конституции:
•исключительные полномочия союза – в лице Конгресса.
•центральная власть не имеет права ограничивать права штатов, предоставлять привилегии и оказывать предпочтения отдельным штатам и т.п.
•то что, запрещено штатам – некоторые финансовые полномочия, внешние отношения.