1. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.

Система отрасли МП представляет собой совокупность норм МП, объединяемых в отдельные институты, которые, в свою очередь, могут относиться к общей или особ частям МП.

Единичный элемент системы МП– норма МП. Нормы МП – общеобязательные, формально-определенные, рассчитанные на неоднократное действие, установленные или санкционированные гос-м, либо МСУ, правило поведения субъектов МПО.

Классификация норм:

5. по хар-ру содержания в них предписаний (закрепляющие, управомочивающие, обязывающие, запрещающие)

6. по методам правового регулирования (императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные)

7. по территории (федеральные, субъектов РФ, местные)

8. по функциям (регулятивные, охранительные)

9. по времени действия (постоянные, временные)

Ее первый элемент - институт, нормы которого закрепляют положение МСУ в системе народовластия, определяют его роль в развитии демократических начал в управлении общ-м и гос-м.

Второй элемент - институт основ МСУ, который включает в себя нормы, регулирующие территориальную организацию МСУ, его организационную структуру, экономическую основу МСУ

Третий элемент - институт компетенции МО, т.е. предметов ведения и полномочий МСУ

Четвертый элемент - институт гарантий МСУ (судебную и др правовые формы защиты)

Пятый элемент - институт ответственности органов и должностных лиц МСУ

Институт МП – совок-ть муниципально-правовых норм, регулирующих опред. круг обществ отношений в рамках предмета МП. Например, институт территориальных основ МСУ. Он включает в себя МСУ сельских и городских поселений, муницип. районов, городских округов внутригородских территориальных образований, ЗАТО, наукоградов и т.д.

В системе МП нередко выделяют общую и особенную части. К общей части МП относят нормы, кот регулируют:

1) правовые основы МСУ;

2) территориальные основы МСУ;

3) организационные основы МСУ

4) финансово-экономич основы МСУ

5) ответственность органов МСУ и их должностных лиц

6) гарантии МСУ

К особенной части относят:

1) нормы, регул. полномочия органов МСУ по управлению муницип. хозяйством,

2) по управлению соц-культурной сферой;

3) по обеспечению законности и правопорядка.

Выделяют еще специальную часть - нормы, регулирующие особенности организации МСУ в отдельных регионах, на определенных территориях

Как научная дисциплина

Это логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание

Система имеет в основе структуру отрасли МП, которую она изучает. Включает:

1. введение в МП, в рамках которого рассматриваются общие вопросы МП как отрасли права и как научной дисциплины, а также историко-теоретические основы МСУ

2. МСУ в системе народовластия

3. основы МСУ

4. предметы ведения и полномочия МСУ, т.е. компетенция МО

5. гарантии МСУ

6. ответственность органов и должностных лиц МСУ

2. Удаление главы муниципального образования в отставку.

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо МО, наделяемое собственными полномочиями в системе МСУ. Наличие главы в структуре обязательно, он является выборным должностным лицом, выбирается либо непосредственно населением, либо либо представительным органом муниципального образования из своего состава,, либо представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п. 2 ст 36). Главой мб лицо, имеющее активное избирательное право, достигшее 21 года, проживающее на территории МО. Если глава МО избирается гражданами, то он сразу же становится главой местной администрации, если депутатами – председателем представительного округа.

Полномочия:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Его полномочия прекращаются досрочно в случае отставки по соб­ственному желанию, удаления в отставку (решение принимает пред­ставительный орган), отрешения от должности (решение принимает высшее должностное лицо субъекта Федерации), отзыва избирателя­ми и в других случаях, установленных законом.

Представительный орган муниципального образования в соответствии с Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Инициатива высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

Основания:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;

(если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом).

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральными законами (например, "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами");

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.

В случае, если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.

Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Билет № 6

1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

2. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.