1. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Статья 77 ФЗ 131 предусматривает осуществление контроля и надзора за деятельностью органов и долж­ностных лиц местного самоуправления. Согласно правовой позиции, изложенной в ПКС РФ от 30 но­ября 2000 г. № 15-П, Конституция РФ прямо предусматривает под­контрольность государству реализации органами местного самоуправ­ления переданных им государственных полномочий и предполагает надзор за законностью при решении ими вопросов местного значения. При этом формы и способы такого контроля, его механизм и порядок осуществления не могут нарушать гарантии самостоятельности мест­ного самоуправления, установленные Конституцией РФ и принятыми в соответствии с нею федеральными законами, и противоречить прин­ципу разделения властей. При осуществлении надзора оценка деятельности поднадзорного субъекта дается только с точки зрения законности его действий. Кон­трольные процедуры ставят своей целью не только выявление соответствия осуществляемой деятельности предписаниям норм права, но и оценку рациональности, эффективности и целесообразности осу­ществляемых действий.

В отношении органов и должностных лиц местного самоуправле­ния могут осуществляться:

1) прокурорский надзор;

2) государственный контроль в сфере делегированных полномочий;

3) муниципальный контроль. Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Органы прокуратуры осуществляют свои пол­номочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного са­моуправления.

В сфере местного самоуправления прокуратура осуществляет надзор:

1) за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов орга­нами местного самоуправления, их должностными лицами;

2) за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

3) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления и их должностными лицами. Объектом прокурорского надзора могут быть как нормативные, так и индивидуальные правовые акты. Прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную

экспертизу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их долж­

ностных лиц.

При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган местного самоуправления или должностному лицу, требование об изменении нормативного право­вого акта с предложением способа устранения выявленных коррупци­огенных факторов либо обращается в суд.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта на­рушения закона органами и должностными лицами местного самоу­правления вправе по своему усмотрению применить следующие меры:

1) опротестовать противоречащие закону правовые акты, обратить­ся в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

2) внести представление об устранении нарушений закона. Требование прокурора об изменении нормативного правового ак­та, направленное в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативно­го правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

Выполняя в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» свои функции, органы прокуратуры рассма­тривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

При этом работники прокуратуры вправе:

1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов местного самоуправле­ния, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполне­ние законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информаци­ей о фактах нарушения закона;

2) требовать от руководителей и других должностных лиц указан­ных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяс­нения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельно­сти подконтрольных или подведомственных им организаций;

3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонаруше­нии, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установ­ленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В целях обеспечения эффективности осуществления переданных отдель­ных государственных полномочий органы государственной власти наделяются полномочиями по контролю за этим процессом, включая контроль за использо­ванием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств.

Порядок осуществления органами государственной власти контро­ля за осуществлением отдельных государственных полномочий, пере­данных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих такой контроль, указываются в законе, предусма­тривающем наделение этими полномочиями.

Законы субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномо­чиями, как правило, содержат конкретные формы контроля, а также права и обязанности уполномоченных на проведение контрольных мероприятий органов государственной власти.Так, согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 31 марта 2009 г. № 54-0 3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по информационному обеспечению общеобразовательных учреж­дений в части доступа к образовательным ресурсам сети Интернет», контроль осуществляется в следующих формах:

1) заслушивание руководителей и иных должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданного им отдельного государственного полномочия;

2) проведение проверок деятельности органов местного само­управления по осуществлению переданного им отдельного государ­ственного полномочия, в том числе проверок целевого использования финансовых средств, переданных для осуществления отдельного государственного полномочия;

3) анализ отчетов, представляемых органами местного самоуправления;

4) в иных формах, установленных действующим законодательством.

Законы субъектов Федерации также предусматривают, что орга­ны государственной власти, контролирующие реализацию органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не вправе выходить за пределы своей компетенции.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за со­ответствием деятельности органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образова­ния и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования. ФЗ 131 к исключительному ведению представительного органа отнесено осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления полномочий по реше­нию вопросов местного значения. Представительные органы муници­пальных образований самостоятельно определяют порядок осуществле­ния такого контроля. Так, например, согласно Положению о порядке осуществления контроля, утвержденному Хабаровской городской думой, она реа­лизует контрольные функции непосредственно и через постоянные комитеты (комиссии) и другие органы.

В решениях думы, принятых по результатам осуществления кон­троля, могут содержаться предложения думе, органам и должностным лицам думы, администрации города, органам, структурным подразде­лениям и должностным лицам администрации города о принятии мер по устранению нарушений, выявленных в ходе осуществления кон­троля, рекомендации по улучшению деятельности указанных органов и должностных лиц, а также предложения мэру города по привлече­нию должностных лиц к ответственности в соответствии с законода­ тельством. Кроме того в муниципальных образованиях осуществляется кон­троль за исполнением местного бюджета, муниципальный земельный контроль, муниципальный лесной контроль, контроль за соблюдени­ем установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, муниципальный жи­лищный контроль и др. В соответствии с Федеральным законом 2011 г. «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Рос­сийской Федерации и муниципальных образований» по решению пред­ставительных органов муниципальных образований создаются постоянно действующие органы внешнего муниципального финансового контроля.