2. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.

На территории муниципального образования находятся предприятия, учреждения и организации, которые не входят в состав муниципальной собственности: государственные, частные и иных форм собственности. Все они, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, обязаны исполнять решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решении влечет ответственность в соответствии с законами.

В своей деятельности предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности, должны руководствоваться не только законами, иными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, но и общеобязательными правилами, принимаемыми представительными органами местного самоуправления, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, затрагивающими те или иные стороны деятельности данных предприятий, учреждений и организаций. Речь идет прежде всего об актах органов местного самоуправления, регулирующих использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также планировку и застройку территории муниципальных образований, и других нормативных правовых актах, принятие которых относится к компетенции органов местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления привлекают предприятия, учреждения и организации к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования. В соответствии с законом органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В этих целях они используют финансово-экономические методы, а также организационно-правовые формы своего взаимодействия с предприятиями, учреждениями и организациями, формируя, например, на добровольной основе советы директоров, советы предпринимателей, которые помогают органам местного самоуправления осуществлять координационную функцию. Органы местного самоуправления вправе объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры.

Важную роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования играет муниципальный заказ.

Потребности муниципальных образований в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов местно­го значения и осуществления отдельных государственных полномочий (муниципальные нужды) удовлетворяются не только путем осущест­вления хозяйственной деятельности организаций, учрежденных муни­ципальным образованием, но и в форме размещения муниципального заказа. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы соб­ственности, места нахождения и места происхождения капитала, или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Муниципальными заказчиками выступают органы местного само­управления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных ис­точников финансирования.

Отношения, возникающие в связи с реализацией муниципального заказа, регулируются муниципальным контрактом или гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Размещение заказа может осуществляться путем проведения тор­гов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (запрос котировок, у единствен­ного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Органы местного самоуправления в рамках деятельности по раз­мещению муниципального заказа утверждают регламент проведения открытых аукционов в электронной форме, создают комиссии по проведению конкурсов и аукционов, утверждают официальное печат­ное издание для публикации информации о размещении заказов для муниципальных нужд, определяют порядок работы подразделений местной администрации в сфере размещения муниципального зака­за, утверждают порядок определения рекомендуемой начальной цены на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для муници­пальных нужд, определяют порядок формирования муниципального заказа, а также осуществляют контроль за его выполнением. В ходе работы по решению вопросов местного значения и вы­полнению отдельных государственных полномочий органы местно­го самоуправления осуществляют и иные формы взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории муниципального образования.

Взаимодействие с орга­низациями, осуществляющими предпринимательскую и иную эко­номическую деятельность, осуществление органами местного самоу­правления программных мероприятий по поддержке и упорядочению экономической активности граждан, имеющей значение для жизне­деятельности муниципального образования, осуществляется в рамках создания условий для предоставления транспортных услуг населению, развития системы оказания медицинской помощи, создания условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, возрождения и развития местно­го традиционного художественного творчества, создания условий для массового отдыха, расширения рынка сельскохозяйственной продук­ции, сырья и продовольствия, содействия развитию малого и среднего предпринимательства, оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Билет № 20

1. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

2. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.