1. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.

• Великобритания

! Родина классических муниципальный форм, англосаксонский тип МСУ. (подобная организация-США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.)

! Характерная черта - отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих органы МСУ. Однако правительство оказывает влияние на то, какие образом ОМСУ выполняют свои задачи, используя формы косвенного контроля (через министерства).

! Если органы местного самоуправления действуют в пределах своих полномочий, то контроль ограничивается согласованием вопросов с соответству­ющими министерствами.

! Правительство также оказывает влияние на осуществление программ местных общин, используя финансовые ры­чаги: субвенции, дотации и др.

! Другой характерной чертой англосаксонской модели местного самоуправления является утвердившейся в XIX в. в Великобритании принцип: муниципальные органы могут делать только то, что им пря­мо разрешено законом. Муниципалитеты рассматриваются как авто­номные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. Именно парламент, издавая частные и местные статуты, определял полномочия органов местного самоуправления городов и графств.

• Французская(континентальная) модель МСУ

! Основные принципы организации местного самоуправления во Франции, заложенные в конце XVIII — начале XIX в., существенно от­личались от лежащих в основе организации местного самоуправления в Великобритании.

! Для Франции всегда была характерна высокая степень централи­зации местного управления и самоуправления. Это проявилось в раз­витии системы административного контроля центральной власти над местными органами, в бюрократической субординации в отношениях центра и мест. Децентрализация 1982 г. расширила полномочия тер­риториальных коллективов, сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах.

! Основой местно­го самоуправления во Франции являются коммуны: их более 36 тыс. В большинстве своем они малочисленные. Коммуны осуществляют свою деятельность под контролем представителя государства в департаменте — префекта, ко­торый наблюдает за законностью принимаемых коммунами решений. В необходимых случаях он вправе направлять решения коммун в адми­нистративный суд на предмет их отмены как противоречащих закону.

! Кроме того, в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит принцип, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

• Правовую основу муниципального управления в зарубежных странах составляют конституционные положения, а также нормы те­кущего законодательства.

! При этом надо иметь в виду, что не во всех странах статус местного самоуправления устанавливается Основным законом. Например, Конституция США не упоминает о местном са­моуправлении. Обычно вопросы организации местного самоуправления детально регламентируются в специальных законах, а также в некоторых отрас­левых законодательных актах. В ряде стран принят Коммунальный ко­декс. В таких федеративных государствах как США, ФРГ отсутствует специальный федеральный закон о местном самоуправлении: право осуществлять правовое регулирование местного самоуправления от­несено к компетенции субъектов федерации. Так, в соответствии с американской правовой доктриной конституционный статус орга­нов местного самоуправления определяется формулой «муниципа­литеты — креатура штатов». В Основном законе ФРГ имеется статья, определяющая статус коммун. Правовое регулирование организации и деятельности коммун отнесено к ведению земель. Поэтому и в шта­тах США, и землях ФРГ существуют разные типы организационного устройства местного самоуправления. Важнейшим источником муниципального права стран Европы яв­ляются Европейская хартия местного самоуправления, разработанная и принятая Советом Европы. Российская Федерация вступила в Совет Европы в 1996 г., а в 1998 г. ратифицировала Хартию. Важную роль В обеспечении реализации Хартии играет Конгресс местных и реги­ональных властей. В его работе принимает участие российская деле­гация, состав который определяется распоряжением Президента РФ.