1. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

В ряду очень важных непосредственных форм осущ власти на местном уровне важное значение имеет местный референдум.

Важно заметить, что статья 3 Конституции относит референдум к высшей форме народовластия в РФ, но это применительно к референдуму общероссийскому, который проходит на всей территории. Применительно к МО тоже можно говорить о том, что местный референдум городского района, поселения и тд является своеобразной высшей формой народовластия для данного населения. ФЗ от 12 июня 2002 года № 67 «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установил в статье второй, что:

!!! референдум местный (местный референдум) - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта, уставом МО среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах МО;

Тем самым в этом ФЗ установлены основные ориентиры статуса местного референдума.

Виды референдумов:

• нормативные, результатом которых является принятие муниц НПА

• решения, которые требуют для своей реализации принятия соответствующего муниц НПА

Источники правового регулирования организации местного референдума

1. Статья 3 Конституции РФ:

а) Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

б) Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

в) Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

г) Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

2. ФЗ № 131. Глава 5 статья 22.

3. ФЗ № 67.

4. Конституции и Уставы субъектов федерации, законы субъектов, связанные с местным референдумом.

5. Уставы МО устанавливают условия, предмет и порядок проведения местного референдума.

Пример регулирование местного референдума в субъекте РФ: специальный закон республики Татарстан 24 марта 2004 г « О местном референдуме» (такие законы не часто). Там установлено, что вопросы местного референдума являются вопросами местного значения. Устав МО вправе закрепить вопросы МР, которые подлежат обязательному вынесению на МР. Не должны ограничивать конституционные права, не должны противоречить основным нормам РФ, запрет на вынесение отдельных вопросов на референдум:

1) О досрочном прекращении полномочий органов МСУ, о проведении досрочных выборов МСУ или об их отсрочки, о приостановлении их полномочий;

2) О персональном составе органом МСУ, об избрании депутатами должностных лиц и тд. – вопросы о кадровых решениях!

Не только этот ФЗ касается вопросов кадровых решений – это общеизвестная практика, такие вопросы выносить нельзя.

3) Изменение местного бюджета, изменение муниципальных обязательств, вопросов о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

Есть и временные ограничения – нельзя выносить повторный вопрос в течении 1-2х лет, после истечения этого срока можно снова выносить этот повторный вопрос на МР + запрета проведения референдума в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ.

Кто может инициировать МР?

Законодатель говорит о том, что инициатива может быть предложена :

Самими гражданами, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории МО в соответствии с ФЗ, избирательным объединением (полит партией), зарегистрированному не позднее чем за один год, представительным органом и главой администрации МО.

Можно выделить 4 основных стадии проведения МР:

1. Инициирование МР

2. Назначение МР(назначает представительный орган в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум;в случае его отсутствия/непринятия им решения в установленный срок - судом)

3. Подготовка МР(осуществляется комиссиями референдума)

4. Проведение МР(голосование, подведение итогов голосования, определение результатов референдума, информирование граждан, общественный контроль)

5. Подсчет голосов МР и официальное оглашение его итогов.

6. Реализация решения референдума (ОМСУ обеспечивают исполнение принятого решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенными уставом МО. Если для реализации решения, принятого на референдуме, до­полнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправ­ления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня при­нятия решения на референдуме).

Это укрупненные группы процедур, стадий. Федеральный законодатель в ФЗ от 2002 г № 67 называет порядком 10 стадий, начиная от проявления инициативы и завершая вопросами подсчета голосов и публичным оглашением результатов МР.

Решение, принятое на референдуме:

• является обязательным

• действует на всей территории МО

• подлежит регистрации в качестве МПА

• является МПА

Комиссия признает решение принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало более половины участников референдума.

Если результаты референдума признаны недействительными, избирательная комиссия МО назначает повторное голосование.