2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.

В МП входят правовые нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет его регулирования, т. е. обществен­ные отношения, возникающие в процессе организации и осуществле­ния местного самоуправления.

Поэтому если норма права регулирует указанные отношения, то она является нормой муниципального права. Нормам муниципального права присущи черты, общие для всех правовых норм: обязательность, общий характер, формальная опреде­ленность, установление прав, обязанностей и ответственности участ­ ников муниципальных отношений и др.

Вместе с тем, муниципально-правовые нормы имеют и свои осо­бенности.

• Во-первых, значительная часть муниципально-правовых норм соз­дается не государством, а самими муниципальными образованиями, его органами.

Они содержатся в муниципальных нормативных право­вых актах, в том числе в оформленных в виде правовых актов реше­ниях, принятых на местном референдуме (сходе граждан). В стране свыше 24 тыс. муниципальных образований, каждое из которых при­нимает устав муниципального образования, местные общеобяза­тельные правила, положения о порядке управления и распоряжения, муниципальным имуществом и другие правовые акты, в которых со­держатся нормы муниципального права.

• Во-вторых, своеобразие норм, составляющих в совокупности му­ниципальное право, определяется также и тем, что муниципальное право - это комплексная отрасль, т. е. отрасль права, которая объеди­няет правовые нормы, часть из которых относится к другим отраслям права.

Таким образом, целый ряд норм муниципального права имеет «два адреса прописки», выступая одновременно и нормами муници­пального права, и нормами других отраслей права: гражданского пра­ва, финансового права, земельного права и др. Например, к нормам муниципального права, регулирующих экономическую основу мест­ного самоуправления, относятся не только нормы Федерального за­кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 8 и др.), но и нормы гражданского права о муниципальной собственности, нормы финансового права о местном бюджете и др.

! Вместе с тем основное ядро муниципально-правовых норм состав­ляют «собственные», не привлекаемые из других отраслей права, нормы муниципального права: например, нормы, содержащиеся в зако­нодательных актах о муниципальной службе, и др.

В целях более глубокого изучения особенностей муниципально- правовых норм, уяснения их содержания нормы муниципального права классифицируются по видам на основе различных критериев:

а) по объекту правового регулирования (нормы подразделяются на виды с учетом структуры предмета регулирования);

б) по характеру предпи­саний (управомочивающие, обязывающие, запрещающие);

в) по сте­пени определенности (категоричности) предписаний (императивные и диспозитивные);

г) по территории действия (нормы, действующие на всей территории РФ, на территории субъекта РФ, на территории муниципального образования);

д) по роли в механизме правового регу­лирования (материально-правовые и процессуальные) и др.

Еще одна классификация норм:

1. по хар-ру содержания в них предписаний (закрепляющие, управомочивающие, обязывающие, запрещающие)

2. по методам правового регулирования (императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные)

3. по функциям (регулятивные, охранительные)

4. по времени действия (постоянные, временные)

Муниципально-правовые нормы объединяются в правовые инсти­туты. Муниципально-правовой институт представляет собой совокуп­ность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, ко­торые образуют в рамках предмета муниципального права самостоя­тельную, обособленную группу. В качестве примера можно привести институт основ местного самоуправления. Это довольно сложный правовой институт, состоящий из более простых институтов: терри­ториальных основ, экономических основ, организационных основ местного самоуправления, которые в свою очередь, подразделяются на еще более простые институты, например, институт муниципальной службы и т. п

Билет № 3

1. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

1. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.

Источник права - форма закрепления норм права

Источники МП как отрасли права – исходящие от гос-ва или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм МП. Вам необходимо знать основные источники федер. уровня, в том числе знать их офиц. названия, источники МП на уровне субъектов РФ, также решения конституционных (уставных) судов. В 17 из 85 субъектов есть констит. (уставные) суды. и международно-правовые источники (европейская хартия местного самоуправления.)

Есть некая полемика в отношении признания устава МО источником МП. У нас в РФ около 23 тысяч МО и каждое из них имеет устав. Я думаю, что устав является источником МП.

• международные

ЕВропейская хартия МСУ (ратифицировали в 1998 г и стала ч.4 ст. 15 КРФ составной частью правовой системы нашего гос-ва)

• федеральные акты

Конституция РФ(ст 3,12,32,72,130-133 и др), ФЗ №131, ФЗ о муниц службе, ФЗ о гос регистрации уставов МО. ГК РФ, НК РФ, БК РФ, ЗК РФ. Указы Президента, П.Правительства. Особый вид источников - ПКС РФ

Конституция РФ - закрепила самостоятельность МСУ,отделение ОМСУ от органов гос. власти, закрепила гарантии МСУ, определила МСУ в качестве одной из основ конституционного строя РФ и одной из форм реализации народовластия

• региональный источник

Муниц ПА, принимаемые органами гос власти субъектов РФ (конституции, уставы субъектов РФ)

• муниципальная группа источников - муниц НПА (уставы муниц образований)

• договоры, например, о международном сотрудничестве

• обычай (связано с тем, что организация и деятельность МСУ осуществляется с учетом исторических и местных традиций (ФЗ “о гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ”)