1. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.

Основным международным источником, в котором содержатся нормы, касающиеся вопросов организации и осуществления местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправ­ления, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе Конференции местных и региональных органов власти в Европе (в на­стоящее время — Конгресс местных и региональных властей Совета Европы).

Российская Федерация ратифицировала Хартию без каких-либо оговорок и изъятий, что создало определенные проблемы в связи с применением ст. 8 Хартии — «Административный контроль за деятель­ностью органов местного самоуправления». Это вопрос стал предме­том рассмотрения Конституционного Суда РФ в связи с включением в Устав Курской области положений о государственном контроле за ор­ганами с учетом норм ст. 8 Хартии. Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что положения Устава (Основного Закона) Курской области о государственном контроле за органами местного самоуправления не соответствуют Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они создают возможность произвольного расширения пределов государственного контроля за деятельностью органов местного само­управления при решении ими вопросов местного значения. На оцен­ку конституционности оспариваемых норм Устава Курской области, подчеркнул Конституционный Суд РФ, не влияет и то, что отдельные положения п. 3 и 4 ст. 89 Устава (Основного закона) Курской обла­сти, по существу, воспроизводят положения п. 2 и 3 ст. 8 Европейской хартии о местном самоуправлении, устанавливающей минимальные гарантии самостоятельности местного самоуправления. Конституция Российской Федерации и федеральные законы закрепляют более вы­сокий, чем это предусмотрено международными обязательствами Рос­сии, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления, который субъекты Российской Федерации не вправе занижать или ограничивать.

Состоит из преамбулы и трех частей.

Хартия включает преамбулу, в которой излагаются цели госу­дарств — членов Совета Европы, подписавшие Хартию

1. Часть I Хартии содержит 10 статей, в которых дается понятие местно­го самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправ­ления, закрепляются гарантии местного самоуправления.

Обращает на себя внимание то, как Хартия определяет местное самоуправление. Она понимает под ним «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (ч. 1 ст. 3).

Хартия, во-первых, ориен­тирует на то, что главным и основным каналом реализации местного самоуправления является деятельность органов местного самоуправле­ния. При этом она предусматривает, что «это положение не исключает обращение к собраниям граждан, референдуму или любой другой фор­ме прямого участия граждан, если это допускается законом» (ч. 2 ст. 3).

Во-вторых, Хартия делает упор не только на то, что местное самоуправ­ление это право органов местного самоуправления, но и на то, что это и «реальная способность» органов местного самоуправления осущест­влять это право. Отсюда вытекает обязанность государства обеспечить необходимые условия и предпосылки (законодательные, финансовые и др.), чтобы право на местное самоуправление было соединено с ре­альностью способностью его осуществлять. К важнейшим принципам местного самоуправления Хартия отно­сит следующие:

а) принцип субсидиарности (осуществление публичных полномо­чий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффектив­ности и экономии);

б) принцип соразмерности финансовых ресурсов органов местно­го самоуправления полномочиям, предоставленным им конституцией или законом;

в) принцип защиты более слабых в финансовом отношении орга­нов местного самоуправления, который требует ввода процедур фи­нансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возмож­ных источников финансирования;

г) принцип соответствия структур и административных средств за­дачам органов местного самоуправления;

д) принцип судебной защиты для обеспечения свободного осу­ществления органами своих полномочий и др.

2. Часть вторая Хартии «Прочие положения» устанавливает обяза­тельства государств, подписавшие Хартию. Хартия — очень «гибкий» документ, который дает возможность присоединиться к нему многим государствам, отличающихся особенностями политического и правового устройства. Согласно Хартии государство обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части I Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из перечисленных в ст. 12 части II Хартии. Таким образом, государство может присоединиться к Хартии, ратифицируя ее только в той части, которая не противоречит его внутреннему законодательству.

3. Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии. Она была ратифицирована в Российской Федерации Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. и вступила в силу 1 сентября 1998 г.