1. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.

Согласно ст 2 ФЗ номер 131 органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Орган местного самоуправления это – организационно и структурно обособленная часть местного аппарата публичного управления поселения, муниципального района, городского округа, иного муниципального образования, которая состоит из граждан и наделена публично-властными полномочиями, осуществлять от имени населения задачи и функции муниципального образования в установленных юридически формах и порядках.

Главные признаки:

1) часть аппарата публичного управления

2) организационно и функционально обособленная часть

3) часть аппарата, которая представляет собой специально уполномоченных населением соответствующего муниципального образования лиц для осуществления публично властных функций в пользу местного самоуправлении

4) орган МСУ как часть муниципального местного аппарата образуется и действует в установленном нормами права порядке

5) органы и лица наделенные властными полномочиями вправе издавать обязывающие решения, которые действуют на территории соответствующего муниципального образования.

В качестве примечания я хотел бы высказать несколько положений

1. Назначении органа местного самоуправления: орган местного самоуправления: обеспечивает непрерывную реализацию конституционного права населения на самоуправление в рамках решения им самостоятельно и под собственную ответственность вопросов местного значения, то есть вопросов, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения.

2. Орган МСУ, как и государственный орган, может быть индивидуальным, например, глава муниципального образования, который избран непосредственно гражданами, и коллегиальным ( например, представительный орган: собрание депутатов муниципального образования, или исполнительно-распорядительный орган: местная администрация муниципального образования)

3. По аналогии с дифференциацией государственных органов на органы государственной власти и иные государственные органы в муниципальном праве в законодательстве о местном самоуправлении также провели дифференциацию между органами местного самоуправления и иными муниципальными органами.

К органам местного самоуправления относится:

- Глава муниципального образования

- Представительный орган

-Местная администрация

-контрольно-счетный орган(ревизионный).

Наряду с ними есть муниципальные органы, которые не имеют статуса органа местного самоуправления:

-Избирательная комиссия муниципального образования.

Законодатель проводит различие между ними по одному очень важному критерию, а именно: насколько самостоятельно муниципальный орган осуществляет свои полномочия. Если он осуществляет свои полномочия исходя из тех актов, которые он же и принимает, то значит это орган местного самоуправления. А если он осуществляет на территории муниципального образования свою деятельность на основе полномочий, которые предусмотрены вышестоящим уровнем публичной власти, например, законом субъекта федерации, федеральным законом РФ, то в таком случае его полномочия не являются самостоятельными, и его относят к муниципальным органам, но не органам местного самоуправления. Плюс ко всему, органы местного самоуправления, в отличие от муниципальных органов, наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, то есть вопросов, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения.

4.Что касается таких органов местного самоуправления как глава муниципального образования, представительный орган, местная администрация, то они являются обязательными в системе местного самоуправления за исключением муниципальных образований, сельских муниципальных образований, в которых численность жителей, обладающих активным избирательным правом, составляет менее 100 человек. В таком случае представительный орган не создается, и местной администрации там нет. Есть только глава муниципального образования.

Источники правового регулирования структуры и организации органов местного самоуправления.

Конституция РФ – ст 12 (признание и гарантированность мсу; органы мсу не входят в систему гос. власти), ст 132, статьи, где речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий – 72 статья

Базовый закон – ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - ст 2, 34-41 (глава органы мсу и и должностные лица мсу).

Конституция или устав субъекта федерации. Например, устав Санкт-Петербурга глава 9 «Основы местного самоуправления», устав Ставропольского края глава 8 «МСУ в Ставропольском крае» и т.д.

Устав муниципального образования: устав Красногорского муниципального района Московской области «Органы и должностные лица МСУ». Перечисляются органы и основы их правового статуса.

Структура органов местного самоуправления.

. Структура органов МСУ устанавливается муниципальным образованием, его населением самостоятельно.

В соответствие со ст 34 ФЗ номер 131 структуру органов МСУ составляют :

- Представительный орган – собрание депутатов

- Глава муниципального образования

-Исполнительно-распорядительный орган(местная администрация)

-Контрольно-счетный орган

*обязательные органы – первые три

Могут учреждаться иные органы и должностные лица МСУ, но они будут иметь статус органа или должностного лица самоуправления, именно местного самоуправления, не муниципального органа или должностного лица (контрольно-счетный орган).

Исключения: в некоторых муниципальных образованиях, например сельское поселение, внутригородские муниципальные образования города федерального значения, внутригородские районы городского округа с внутрирайонным делением глава муниципального образования может одновременно выступать главой администрации, и исполнять полномочия председателя представительного органа. В данном случае речь идет не о всех видах муниципального образования, а только о трех видах: сельское поселение, внутригородской район в Москве, Питере, Севастополе, внутригородские районы городского округа с внутрирайонным делением. В обычном случае, в муниципальном районе и в городском округе, в традиционном городском округе соединение трёх должностей в одном лице не возможно, действует своеобразный принцип разделения публичной власти, а в некоторых субъектах муниципальных образований законодатель делает исключение.

Нормальное исключение: уставом муниципального образования, имеющего статус сельско­го поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование ис­полнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муни­ципального образования, исполняющим одновременно полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Общие положения, касающиеся всех органов МСУ:

1) Порядок формирования, полномочия, срок полномочий , подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом конкретного субъекта РФ. Наименование представительного органа, главы муниципального образования, наименование местной администрации устанавливается законом субъекта федерации с учетом исторических или иных особенностей.

2)Согласно конституции РФ, органы МСУ не входят в систему государственных органов. Но могут быть исключения. Участие государственных органов и их должностных лиц в формировании органов МСУ назначении на должность и освобождении от должности допускается в специально оговоренных ФЗ номер 131 случаях (п. 5-11 ст 37, ст 74.1)

3) Отдельно устанавливается порядок формирования структуры органов МСУ во вновь образуемых муниципальных образованиях (за рамками общего порядка, специальный порядок) (на местном референдуме или представительным органом муниципального образования)

4)В решении местного референдума об устанавливаемой структуре органов МСУ должны оговариваться два важных положения:

-структура и наименование органов МСУ

-порядок избрания и полномочия главы муниципального образования