1. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».

На территории инновационного центра «Сколково» особенности осуществления местного самоуправления состоят в следующем.

Во-первых, согласно Федеральному закону от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ (ред. от 28 ноября 2011 г.) «Об инновационном центре "Сколково" » границы территории инновационного центра «Сколко­во» определяются федеральными органами власти, органы местного самоуправления располагаются вне территории Центра.

Во-вторых, управляющей компании переданы некоторые полномочия органов местного самоуправления: например, резервирование земель и изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, в гра­ницах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или зе­мельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасатель­ных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на террито­рии поселения; создание условий для деятельности добровольных фор­мирований населения по охране общественного порядка; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соот­ветствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; дорожная деятельность в отношении автомо­бильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной дея­тельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулиро­ вание таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соот­ветствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О ре­кламе»; проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энерге­тической эффективности; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение реализации жителями права на образование, на меди­цинское обслуживание также находится в сфере регулирования управ­ляющей компанией Центра. В-третьих, изменение (уменьшение) форм непосредственного на­родовластия и участия населения в решении вопросов местного зна­чения. Так, не проводятся публичные слушания по проекту генераль­ного плана Центра, по проекту правил землепользования и застройки Центра, по проекту планировки территории Центра и проекту межева­ния территории Центра. Границы территории Центра изменяются без учета мнения населения.

2. Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.

Местное самоуправление согласно Европейской хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, — гласит ст. 2 Хартии, — должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возмож­ности, в конституции государства». Конституция РФ, определяя рос­сийское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, включая и принцип самостоятельности и га­рантированности местного самоуправления.

1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в государстве, который наряду с другими кон­ституционными принципами определяет демократическую систему управления в нашей стране. Признание местного самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя предполагает уста­новление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотно­шений федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Местное самоуправление организационно обособлено в силу ст. 12 Конституции в общей системе управления государством и обществом. В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью мест­ных органов власти, заслушивающей их отчеты и имеющей право от­мены их решений. Конституция РФ признает самостоятельность местного самоуправ­ления в пределах его полномочий. Это предполагает выделение осо­бой сферы вопросов местного значения, которые отнесены к ведению местного самоуправления Субъекты РФ, определяя организацию власти на своей территории, должны руководствоваться основами конституционного строя, при­знавая местное самоуправление в качестве одного из основополагаю­щих начал построения своей системы публичной власти. Закрепление принципа местного самоуправления в качестве одной из основ кон­ституционного строя обеспечивает стабильность места и роли местно­го самоуправления в демократическом механизме управления обще­ством и государством.

2. Местное самоуправление признается Конституцией РФ и как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Согласно ст. 130 Конституции местное самоуправление обеспечивает самосто­ятельное решение населением вопросов местного значения, владе­ние, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это право население реализует непосредственно (через референдумы и др.) и через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом население не может отказаться от права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, его осущест­вление — необходимый элемент конституционной организации власти народа: его наличие в системе публичной власти субъекта РФ являет­ся конституционным требованием.

Государство, признавая конституционное право населения на осу­ществление местного самоуправления, самостоятельно решать вопро­ сы местного значении, берет на себя тем самым обязанность создавать необходимые материально-финансовые, правовые и другие необходи­ мые условия.

Установленные Конституцией РФ и Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправление могут быть огра­ничены федеральным законом только в той мере, в какой это необхо­димо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения оборо­ны и безопасности государства.

3. Конституция РФ признает местное самоуправление в качестве формы народовластия. Наряду с государствен­ной властью местное самоуправление выступает формой осуществле­ния народом своей власти. Местное самоуправление как форму наро­довластия, его роль в развитии демократических начал осуществления власти в государстве характеризуют следующие черты:

а) местное самоуправление имеет свой субъект, своего носителя муниципальных ценностей — это население муниципальных образо­ваний (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения);

б) осуществление местного самоуправление предполагает не толь­ко деятельность органов местного самоуправления, но и участие граж­дан в осуществлении местного самоуправления через многочисленные формы муниципальной демократии (муниципальные выборы, мест­ный референдум, публичные слушания, правотворческая инициатива, отзыв выборных лиц местного самоуправления и др.);

в) местное самоуправление имеет свои предметы ведения: вопро­сы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения; вопросы, которые вправе органы местного самоуправле­ния добровольно принять к своему рассмотрению (вопрос о создании местного музея и др.); вопросы, связанные с реализацией делегиро­ванных государственных полномочий (например, в сфере записи ак­тов гражданского состояния);

г) гарантируемая Конституцией РФ самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (речь идет о самостоя­тельности организационной, финансово-экономической и др.), кото­рая призвана обеспечивать эффективное решение вопросов местного значения, отнесенных к ведению местного самоуправления;

д) ответственность органов и должностных лиц местного само­управления перед населением, государством, физическими и юриди­ческими лицами;

е) учет, представительство и защита интересов населения при осу­ществлении местного самоуправления;

ж) отражение в муниципальной деятельности исторических и иных местных традиций. Это проявляется прежде всего в особенностях ор­ганизации местного самоуправления на территориях компактного проживания национальных групп и общностей, коренных малочис­ленных народов, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев.

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, – не только форма самоорганизации населения для решения своих задачу. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций», находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

Билет № 13

1. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.

2. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции).