1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.

МП как учебная дисциплина – не базовая уч. дисциплина, это вспомогат. уч. дисциплина по отношению ко многим отраслям. Как уч. дисциплина МП представляет собой систему познания МП как научного направления в юриспруденции и своебр. отрасли российского права.

Предмет научной дисциплины муниципального права составляют,

• во- первых, нормы и регулируемые ими общественные отношения.

При этом научная дисциплина изучает данные нормы и отношения в раз­витии, т. е. не только действующие нормы права, но и утратившее силу законодательство о местном самоуправлении, об организации мест­ной власти в советской период, а также в дореволюционной России.

• Во-вторых, предметом изучения научной дисциплины муници­пального права является муниципальная практика, анализ которой позволяет выявить проблемы правового регулирования местного са­моуправления.

• В-третьих, в предмет изучения научной дисциплины муниципального права входит и зарубежный муниципальный опыт.

Россия вхо­дит в Совет Европы, в рамках которого действует Европейская хартия местного самоуправления, отражающая западный опыт правового регулирования местного самоуправления, анализ которого также по­лезен для совершенствования российского муниципального законода­тельства.

Научная дисциплина муниципального права изучает нормы му­ниципального права и регулируемые ими общественные отношения, используя научные методы:

• исторический,

• сравнительно-правовой,

• статистический,

• конкретно-социологический и др.

К источникам научной дисциплины муниципального права,

• во-первых, юридические источники, т. е. правовые акты, закрепляющие и регули­рующие организацию и деятельность местного самоуправления.

• Во- вторых, теоретические источники. К ним относятся труды ученых, в которых разрабатываются и исследуются проблемы муниципального права, история его развития. Речь идет не только о трудах современ­ных ученых, но и о научных работах ученых дореволюционной Рос­сии, советского периода, зарубежных авторов.

• Наконец, еще одним источником муниципального права как научной дисциплины являет­ся муниципальная практика.

Система научной дисциплины муниципального права — это логически обоснованное расположение в определенной последовательности тео­ретических положений, знаний, составляющих ее содержание. Система научной дисциплины имеет в своей основе структуру от­расли муниципального права, которую она изучает. Вместе с тем в ней выделяется раздел, который отсутствует в системе одноименной от­расли права.

Система научной дисциплины муниципального права включает:

1) введение в муниципальное право, в рамках которого рассматривают­ся общие вопросы муниципального права как отрасли права и как на­учной дисциплины, а также историко-теоретические основы местного самоуправления;

2) местное самоуправление в системе народовластия (понятие местного самоуправления, его система, общие принципы и функции);

3) основы местного самоуправления (правовая, территори­альная, организационная, экономическая);

4) предметы ведения и пол­номочия местного самоуправления, т. е. компетенция муниципальных образований;

5) гарантии местного самоуправления;

6) ответствен­ность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Научная дисциплина муниципального права - относительно новая отрасль научных знаний. Она находится в стадии становления, как и одноименная отрасль права. Вместе с тем она имеет глубокие исторические корни.

Про­цесс формирования земского права в дореволюционной России, пре­рванный Октябрьской революцией 1917 г., породил обширную научную литературу по вопросам земского и городского самоуправления. Можно назвать имена многих выдающихся ученых дореволюционной России, внесших существенный вклад в разработку теоретических, концептуаль­ных основ местного самоуправления. Это А. И. Васильчиков, В. П. Безобразов, Б. Б. Веселовский, В. Н. Пешков, А. Д. Градовский, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский и др. Вопросы местного самоуправления в тот период изучались в основном в рамках государственного права. В советский период идея местного самоуправления была отвергну­та как буржуазная и неприемлемая для социалистического государства. Правовые аспекты организации и деятельности местных органов государственной власти (Советов и их исполкомов) изучались в рамках государ­ственного права, а также административного права. Вместе с тем система Советов депутатов как представительных органов государственной вла­сти, построенная на принципах иерархической соподчиненное Советов и их исполкомов, подотчетности нижестоящих органов вышестоящим ор­ганам, была предметом изучения науки советского строительства'. Вместе с тем необходимо отметить, что в советской юридической литературе неоднократно предпринимались попытки использовать идею местного самоуправления применительно к местным Советам. В ряде партийных документов (программа КПСС 1961 г. и др.) мест­ное самоуправление связывалось с местными Советами. Это создавало основу для обращения к идее местного самоуправления, ее использо­вания с учетом советской специфики организации местной власти. В 1963 г. появилась работа В. А. Пертцика «Проблемы местного само­управления в СССР». Местное самоуправление трактовалось автором как часть государственного самоуправления. В 1965 г. увидела свет книга Л. А. Григоряна «Советы - органы власти и народного само­управления». Местные Советы в этот период рассматривались как органы, имеющие двойственную природу: государственную и обще­ственную. Однако советская система организация власти не знала противопоставления органов местного управления органам государ­ственной власти: она была едина и монолитна. В период перестройки (в конце XX в.) идея самоуправления вы­двигается в качестве теоретической основы демократизации государ­ственной и общественной жизни. При этом подчеркивалось, что само­ управление при социализме не только не противостоит государству, как это имеет место в условиях капитализма, а, наоборот, тесно со­четается и взаимно переплетается с государственным руководством. «Самоуправленческие начала, - говорилось в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии, - развиваются не вне, а внутри нашей государственности, все глубже проникая во все поры государственной и общественной жизни, обогащая содержание демократического цен­трализма, укрепляя его социалистическую природу». Главным звеном социалистического самоуправления народа рассматривались Советы народных депутатов.Формируемая сегодня научная дисциплина муниципального права основывается на принципиально иных взглядах и идеях об организа­ции власти на местах, нежели наука советского строительства, исходя из конституционного принципа гарантированное и самостоятель­ности местного самоуправления, его организационного обособления в системе публичной власти, признания муниципальной собственности в качестве экономической основы деятельности местного самоуправ­ ления.