1. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления

Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления (ФЗ 131)

1. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

• ст 130 Конституции РФ: мсу осуществляется гражданами путем референдума, выборов, др форм прямого волеизъявления, через выборные и др ОМСУ

• ст 32 Конституции РФ: граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами гос-ва как непосредственно, так и через представителей

• НУ НА ВСЯКИЙ, ДА, МАЛО ЛИ СПРОСИТ

Выделяется 2 группы форм народовластия – формы непосредственного народовластия и формы участия граждан в осуществления народовластия. К формам непосредственного народовластия относятся: местный референдум, выборы, голосование граждан по вопросам изменения границ мо и преобразование мо, сходы граждан. К формам участия граждан в осуществлении народовластия – публичные слушания, опрос населения, правотворческая инициатива, обращение граждан и их объединений в органы МСУ.

2. Характеристика основных теорий местного самоуправления.

Теория свободной общины

Данная теория, теория свободной общины, опиралась на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины, так как местное управление – это управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных. Согласно положениям теории свободной общины самостоятельность и независимость общины от государства связаны с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству. Согласно теории свободной общины государство не создает общину, а лишь признает ее. В теории свободной общины признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной, но и четвертой — муниципальной власти.

В ее основе лежало "естественное право" общин на самоуправление.

Основные идеи теории свободной (естественной) общины заключались, во-первых, в наличии у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами; во-вторых, в обязанности государства уважать свободу общинного самоуправления; в-третьих, в определенной первичности общинного самоуправления перед государственным управлением.

В данной теории особый упор сделан на общность людей, живущих на соответствующей территории, а также на то, чтобы каждый человек воспринимал себя как часть сообщества, основой которого являются не только совместность проживания и интересов, но и духовная близость людей (укрепляемая зачастую и религиозным единством).

“Общественная” (хозяйственная) теория самоуправления

Общественная теория самоуправления, как и теория свободной общины,

во многом основывалась на идее противопоставления государственной

власти и местных сообществ. Согласно общественной теории

самоуправление — это, в первую очередь, заведование местными

хозяйственными делами. Собственные дела общины — это дела

общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление

делами местного хозяйства.

“Общественная” теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои собственные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами. “Общественная” теория исходит, следовательно, из противоположения

местного общества государству, общественных интересов политическим,

требуя, чтобы общество и государство ведали только своими собственными интересами. Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства. В разделении государственных дел и дел местного значения виделось основание для самостоятельности местного самоуправления. Однако такие взгляды на местное самоуправление существовали недолго, поскольку на

практике оказалось практически невозможно так разделить дела государственного управления и дела местного значения, чтобы выделить из них “в чистом виде” местные хозяйственные дела.

“Государственная” теория самоуправления

Третьей теорией местного самоуправления стала “государственная” теория

самоуправления, которая сменила “общественную” (хозяйственную) теорию.

Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, и их компетенция не является какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Согласно мнению сторонников государственной теории того времени, местное самоуправление представляет собой децентрализованное государственное управление. А.Г. Михайловский рассматривал самоуправление как часть общего государственного управления, как особую организацию государственной власти на местах, основанную на

выборных началах. Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции, местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления.

Теория дуализма

Теория муниципального дуализма говорит об общественно-государственной природе местного самоуправления (самостоятельности в собственных муниципальных делах и осуществлении определенных государственных полномочий на местном уровне).

Двойственная природа местного самоуправления, которая служит основой теории муниципального дуализма, получила развитие в последнее десятилетие XX в. В значительной степени она связана с признанием того, что ни одна из ранее отмеченных теорий не соответствует всему многообразию существующих видов местного самоуправления, так как возводит в абсолют какой-либо один из признаков местного самоуправления.

Теория дуализма разработана еще недостаточно, однако ее содержание характеризуют следующие признаки:

наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;

невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел;

реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера;

сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал;

выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством;

наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления.

Дуализм местного самоуправления проявляется также и в том, что, с одной стороны, местное самоуправление не учреждается государством, а признается и гарантируется им, т.е. рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения (см., например, ст. 12 Конституции РФ). Однако, с другой стороны, создание муниципальных образований и соответственно определение вопросов местного значения, местных дел, полномочий органов местного самоуправления и т.д. носит производный от государства характер и, конечно же, регулируется государством.

Теория муниципального обслуживания

Делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг населению, организация обслуживания населения. Основной целью муниципальной деятельности признается благосостояние жителей коммуны.

Социал - реформистская теория

Сторонники данной теории считают, что возможен эволюционный переход к социализму путем развития самоуправления в обществе, исходя из того, что социализм - это самоуправление народа. Местное самоуправление, по их мнению, создает юридические формы для безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое.

Билет № 9

1. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.

2. Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления.