2. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.

По своему публично властному статусу МСУ представляет собой организационно - функционально обособленную систему, обособленную от системы орг гос власти РФ и ее субъектов, при этом население МО осуществляет решение вопросов местного значения самостоятельно и под собственную ответственность.

Специфика для РФ: мы 30 лет пытаемся внедрить категорию МСУ и институт МСУ в жизнь. Не очень получается обособленность, не очень получается самостоятельность, но очень получается ответственность.

Самостоятельное решение населением поселений, муниципальных районов, городских округов и др. предполагает в качестве важнейшего условия наличие достаточных материальных и финансовых ресурсов (т.е. экономических ресурсов).

Российское законодательство определяет содержание экономических ресурсов или экономической основы МСУ. Категория ресурсы чаще звучит, чем экономическая основа. Экономическая основа МСУ – это правовое, законодательное указание. А если мы возьмем экономистов или социологов, то они могут не использовать эту категорию, они все сведут к ресурсам. Но в любом случае это тождественные категории.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА =РЕСУРСЫ

В ст. 49 ФЗ-131 составляющими частями ЭО МСУ выступают:

1) находящееся в муниципальной собственности муниципальное имущество

2) средства местного бюджета

3) имущественные права МО

В этом качестве названные составляющие ЭО МСУ выступают как объекты МП.

Совокупность норм МП, регулирующих общественные отношения, возник в связи с формирование и реализацией названных объектов представляет собой один из институтов российского МП – Институт ЭО МСУ.

Исследование этой материи, характеристика ее как бы выпадает из сферы именно права как системы юридических норм, регулирующих определенные обществ отношения. А нам этого делать нельзя.

Мы знаем о том, что в теории права есть категории объект и предмет правового регулирования.

Объект правового регулирования – материя окружающего мира, вокруг которой формируются отношения между людьми. А вот сами эти отношения по поводу этих объектов являются предметом правового регулирования.

Дадим каждому из трех названных объектов характеристику.

1. Находящееся в муниципальной собственности муниципальное имущество понимается согласно ст 128 ГК:

• Вещи (движимые и недвижимые)

• Иное имущество, включая имущественные права

• Работы и услуги

• Информация

• Результаты интеллектуальной деятельности, в том числе права на них (интеллектуальная собственность)

• Нематериальные блага

2. Местный бюджет – бюджет МО, который формируют, утверждают и исполняют органы МСУ (стоимостный критерий).

3. Имущественные права

Сложнее дело обстоит с характеристикой имущественных прав. Четкого понимания имущественных прав нет. ГК РФ имущественным правам не дает определения с квалифицирующими признаками. В ст 128 ГК имущество понимается как вещи и иное имущество, включая имущественные права. Раз включаются имущественные права, с точки зрения российского законодательства, мы не должны имущественные права отдельно выделять, как это делается в ФЗ-131. Т.е. возникают некоторые противоречия. Но мы все же должны в МП следовать за ФЗ-131. Назвал он имущественные права в качестве 3 объекта – пусть так и будет.

Имущественные права, если синтезировать положения ГК и ФЗ-131, тесно связаны с понятием имущество. К имущественным правам МО можно отнести:

1. вещные права (право собственности, в том числе право владения, пользования и распоряжения имуществом)

2. обязательственные права

3. права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации

Все-таки у нас есть небольшая проблемка с соотношением вещей, имущественных прав, имущества.

Источники правового регулирования ЭО МСУ

1. Конституция РФ, в частности ст. 132 провозглашает право органов МСУ самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать налоги и сборы. Конституция РФ признает и гарантирует муниципальную собственность наряду с иными формами собственности. (ст. 9)

2. ФЗ-131 – глава 8 (ст. 49-65)

3. БК РФ – ст. 15 раскрывает понятие и содержание местного бюджета, ст. 20 – классификация местных бюджетов. (при чем классификацию в науке проводят по самым разным основаниям, здесь взято одно основание – по видам МО:

- бюджеты муниципальных районов

- бюджеты городских округов

- бюджеты городских округов с внутригородским делением

- бюджеты внутригородских МО

- бюджеты городов федерального значения (Москва, Питер, Севастополь)

- бюджеты внутригородских районов городских округов с внутригородским делением

- бюджеты городских и сельских поселений

4. НК - ст. 20 (наверн он ошибся, не 20, а 15!) – Виды налогов и сборов в РФ. Полномочия органов МСУ по установлению налогов и сборов

5. ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства

6. Конституции (уставы) субъектов РФ

7. Законы субъектов РФ

8. Уставы МО

9. Нормативные муниципальные правовые акты, принимаемые представительным органом – собранием депутатов

Принципы ЭО МСУ

При характеристике принципов ЭО МСУ все российские исследователи называют принципы, провозглашаемые Хартией МСУ 1985 г. (ФЗ-55 от 11 апреля 1998 г.)

1) Достаточность у МО собственных финансовых и иных экономических ресурсов для решения вопросов местного значения тем или иным видам МО

2) свободное распоряжение собственными экономическими ресурсами для выполнения возложенных на МСУ задач и функций (акцент на свободное распоряжение)

3) разнообразие и гибкость финансовых систем, на которых должны основываться ресурсы органов МСУ

4) поступление в бюджет МО хотя бы части финансовых средств МСУ за счет местных налогов и сборов (мб не очень удачно он звучит). Речь идет о том, что МО и его органы должны сами принимать участие в установлении и получении доходов от налогов и сборов хотя бы в какой-то части

5) защита более слабых МО посредством процедуры финансово-экономического выравнивая МО

6) недопустимость осуществления процедуры финансового экономического выравнивая МО, в том числе посредством субсидий, в целях влияния на свободу выбора, т.е. свободу политики органов МСУ. Не секрет, что в нашем Отечестве (особенно 90-ые годы) финансово-экономическое выравнивание частенько применяли и на уровне регионов зачастую в политических целях. (поддерживаешь политику федерации – можешь рассчитывать на финансовую помощь, а если протестуешь, то в конце очереди оказываешься на финансовую поддержку)