4. Признаки

А) Это профессиональная деятельность, т.е. муниц. Служащий должен иметь определенные навыки и умения, в связи с чем устанавливаются квалификационные требования к муниц. должностям муниц. службы

Б) Осуществляется на постоянной основе, т.е. должность д.б. предусмотрена в реестре должностей муниц. службы и в штатном расписании соответствующего органа

В) Субъектами муниц. службы являются граждане РФ и граждане иностранного государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниц. службе

Г) Осуществляется в органах МСУ. Работники муниц. учреждений, предприятия и лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов МСУ, не является муниц. служащим

Д) Должность муниц. службы замещается путем заключения трудового договора

Е) Муниц. служба осуществляется на должностях, не являющихся выборными

Федеральный закон закрепляет взаимосвязь муниципальной служ­бы и государственной гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должно­стям муниципальной службы и должностям государственной граж­данской службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муници­пальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований к подготовке, переподготовке и повыше­нию квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа го­сударственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социаль­ных гарантий муниципальных служащих и государственных граждан­ских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенси­онного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца

5. Финансирование

Статья 34. Финансирование муниципальной службы

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов.

((Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации при определении минимальных местных бюджетов)).

2. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты главы местной администрации.

Местная адми­нистрация — это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наличие которого в структуре органов местного само­управления является обязательным.

Местная администрация наделяется уставом муниципального об­разования полномочиями, во-первых, по решению вопросов местного значения и, во-вторых, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоу­правления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Она как юридическое лицо действует на основании общих для органи­заций данного вида положений закона в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям.

Местной администрацией руководит глава местной администра­ции на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной ад­министрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муни­ципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения.

Для глав местной администрации всех других муниципальных об­разований условия контракта утверждаются, во-первых, представи­тельным органом соответствующего муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и, во-вторых, законом субъекта Федерации в ча­сти, касающейся осуществления отдельных государственных полно­мочий, переданных законом органам местного самоуправления.

Если лицо назначается на должность главы местной администра­ции по контракту, то могут быть установлены дополнительные требо­вания к кандидатам на эту должность. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы мест­ной администрации устанавливается представительным органом муници­пального образования. Он должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном об­разовании устанавливается представительным органом муниципаль­ного образования.

Лицо назначается на должность главы местной администрации пред­ставительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муници­пального образования. Назначаемый на должность по итогам конкурса глава местной администрации является муниципальным служащим.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномо­чия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муници­пального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образо­вания ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятель­ности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полно­мочий по решению вопросов местного значения и отдельных государ­ственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринима­тельской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Он также должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае отставки по соб­ственному желанию, отрешения от должности, вступления в отноше­ нии его в законную силу обвинительного приговора суда, расторжения контракта и др.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

а) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установ­ленных законом;

б) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководите­ля высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, ка­сающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также в связи с несо­блюдением ограничений, установленных законом;

в) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами госу­дарственной власти.

Структура местной администрации - это официально установ­ленный состав и наименование ее органов (комитетов, управлений, отделов и др.), а также должностных лиц местной администрации, их соподчиненность, взаимосвязи и функции. Структура местной администрации утверждается представитель­ным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Например, решением Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 7 июля 2009 г. № 63/9 (ред. от 22 декабря 2011 г.) утверждена следующая структура администрации муниципального района:

1. Глава Орехово-Зуевского муниципального района.

2. Первый заместитель администрации Орехово-Зуевского района - 1.

3. Заместитель администрации Орехово-Зуевского района - 6.

4. Помощник главы Орехово-Зуевского района - 5.

5. Комитет по экономике.

6. Отдел бухгалтерского учета и отчетности.

7. Правовой отдел.

8. Отдел развития промышленности и сельского хозяйства.

9. Управление по делам ГО, ЧС и территориальной безопасности.

10. Отдел организационно-информационной работы.

11. Отдел по общим вопросам и кадровой работе.

12. Хозяйственно-транспортный отдел.

13. Архивное управление.

14. Мобилизационный отдел.

15. Отдел строительства и архитектуры.

16. Отдел ЖКХ.

Органы администрации Орехово-Зуевского муниципального района с правами юридического лица:

1. Комитет по управлению имуществом администрации Орехово- Зуевского

муниципального района.

2. Управление финансов администрации Орехово-Зуевского муниципального района.

3. Управление образования администрации Орехово-Зуевского муниципального района.

4. Управление здравоохранения администрации Орехово-Зуевского муниципального района.

5. Управление культуры, спорта и молодежи администрации Орехово-Зуевского муниципального района.

Структура местной администрации может включать и территориальные органы местной администрации, создаваемые и действующие на определенной части территории муниципального обра­ зования (например, на территории внутригородских районов или иных территориальных единиц, на которые подразделяется крупный город). Так, согласно решению Воронежской городской думы от 8 июля 2009 г. «О структуре городского округа город Воронеж» в указанную структуру входят, в частности, шесть управ районов городского округа.

Органы местной администрации находятся в подчинении главы администрации, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность. Органы местной администрации, выполняющие отдельные делегированные государственные полномочия, подконтрольны в соответствии с законодательством соответству­ ющим органам государственной власти в части реализации указанных полномочий. Органы администрации возглавляют руководители на принципах единоначалия, которые в целях осуществления своих полномочий издают приказы.

Организация работы местной администрации.

Работу местной ад­министрации организует ее глава, действующий на основе принципа единоначалия и его заместители с помощью следующих организаци­онно-правовых форм и способов:

а) распределение обязанностей между главой администрации и его заместителями в соответствии с утвержденной структурой адми­нистрации. Это распределение утверждается главой местной админи­страции;

б) планирование работы. Планы работы администрации утвержда­ются главой администрации;

в) проведение совещаний, семинаров и других мероприятий в це­лях упорядочения работы аппарата администрации и координации де­ятельности органов администрации;

д) дача указаний и поручений, которые дают глава администрации, его заместители, руководители органов администрации в пределах своих полномочий;

е) организация работы со служебными документами на основе специальной инструкции;

ж) рассмотрение обращений граждан;

з) организация работы с кадрами;

и) организация контроля за деятельностью органов местной администрации, за исполнением правовых актов местной администрации.

Для решения стоящих перед местной администрацией задач и взаимодействия с государственными органами, организациями, общественными и религиозными объединениями граждан глава местной администрации может создавать координационные и консультативные органы, комиссии, советы и т. п.

Особое направление деятельности местной администрации - это взаимодействие с представительным органом муниципального обра­ зования, которое проявляется прежде всего в правотворческой деятельности. Местная администрация вносит на рассмотрение представительного органа проект местного бюджеты и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципального образования и др. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

АКТЫ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ И ИНЫХ ДОЛЖН ЛИЦ МА=АКТЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

акты главы МА- постановления по вмз и иным публичным делам, в тч “?”, связанным с осуществлением отдельных гос полномочий (2 видов: нормативные по содержанию, не имеют нормативного содержания), распоряжения по “?” организации работы МА, ее структурного подразделения (не имеют нормативного содержания)

ИЗ ЛЕКЦИИ

Статусу местной администрации посвящены положения ст 37, это исполнительно-распорядительный орган МСУ, наделенный собственными полномочиями, наличие местной администрации обязательно, за исключением сельских поселений с малой численностью населения.

Она обладает правами ЮЛ, по классификации российского гражданского законодательства – это казенное учреждение, состоит из муниципальных служащих, при этом является коллегиальным органом (НО внутренняя организация, осуществление полномочий осуществляется на принципах единоначалия, обеспечивает глава местной администрации это было сделано еще до принятия КРФ в 1993 по указам Ельцина).

Местная администрация осуществляет 2 группы полномочий:

1 – полномочия по решению вопросов местного значения,

2 – полномочия для осуществления отдельных гос полномочий, которые передаются на основе федеральных или региональных законов федеральными или региональными органами гос власти.

5-7 лет назад местная администрация имела 4-15 отдельных гос полномочий, передаваемых исполнительными органами субъектов федерации, со временем этот процесс принял своеобразный, хаотичный характер (то, что не может сделать субъект, передает муниципальному образованию без соответствующих материальных и финансовых ресурсов, несмотря на то, что на местах власть могла найти такие ресурсы. в результате – сбой в осуществлении полномочий на всех уровнях. В итоге, было принято решение пересмотреть такую политику, чтобы исправить ситуацию)

Прекращение полномочий главы местной администрации, осуществляемой на основе контракта. Он может быть либо главой МО (избран непосредственно гражданами), он обладает тогда сильными полномочиями, тк получили власть от населения, но несмотря на это, законодатель устанавливает целый ряд оснований, прекращающий полномочия такого главы администрации, но другое дело, когда глава местной администрации назначается на конкурсной основе, представительный орган заключает с ним контракт (подписывает председатель представительного органа), такой глава условно получил наименование «сити-менеджер». Так вот, кроме тех оснований прекращения полномочий, которые установлены п. 10 ст. 37,

применительно к сити-менеджеру еще дополнительные основания в п. 11 ст 37 устанавливаются(еще 3).