1. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.

Все организации, расположенные в пределах муниципального образования, можно разделить на две группы: организации, находящиеся в муниципальной собственности (муниципальные унитарные предприятия и учреждения), и организации, не находящиеся в муниципальной собственности (коммерческие и некоммерческие организации, в том числе государственные).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют:

1) цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

2) утверждают их уставы;

3) назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений;

4) заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Орган по управлению муниципальным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении имущества муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учрежде­ний, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества

Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Органы местного самоуправления от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, предусмотренном законодательством.

Закрепление муниципального имущества за унитарными предприяти­ями и учреждениями. Унитарным предприятием признается коммерче­ская организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. От имени муниципального обра­зования права собственника имущества унитарного предприятия осу­ществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

В Российской Федерации создаются и действуют унитарные пред­приятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальные предприятия) и унитарные предприятия, основанные на праве опера­тивного управления (муниципальные казенные предприятия). Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества нескольких муниципальных образований не допускается. Решение органа местного самоуправления об учреждении унитарного предприятия должно опре­делять цели и предмет деятельности унитарного предприятия. Муниципальное образование имеет право на получение части при­были от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия.

Хозяйственное ведение - унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением определенных случаев.

Оперативное управление - учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Муниципальные образования вправе создавать автономные, бюд­жетные и казенные учреждения.

Автономные учреждения могут создаваться муниципальным образо­ванием для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, обра­зования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано; муниципальное об­разование не имеет права на получение доходов от осуществления ав­тономным учреждением деятельности и использования закрепленно­го за автономным учреждением имущества.

Автономное учреждение самостоятельно распоряжается закрепленным за ним имуществом, за исключением имущества, отнесенного к категории особо ценного.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в рамках предмета и целей деятельности. Муниципальные задания для бюджетного учреждения формирует и ут­верждает соответствующий орган местного самоуправления, осущест­вляющий функции и полномочия учредителя; бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета. Порядок фор­мирования муниципального задания и порядок финансового обеспече­ния выполнения этого задания определяются местной администрацией'. Сверх установленного муниципального задания бюджетное учреждение вправе выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основ­ным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату.

Казенные учреждения находятся в ведении органа местного само­управления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распо­рядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет местного бюджета и на основании бюджетной сметы. Приносящую доходы дея­тельность казенное учреждение может осуществлять, если такое право предусмотрено в его учредительном документе, а доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в местный бюджет. Казенное му­ниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам только на­ходящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования, а при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам та­кого учреждения несет муниципальное образование.