2. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного долж­ностного лица местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов,и порядок их применения. Уставом муниципального образования опре­деляется та избирательная система, которая применяется при проведе­нии муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Возможно применение мажоритарной, пропорциональной и смешан­ной (мажоритарно-пропорциональной) избирательных систем.

Местные выборы – есть установленная нормами права процедура выдвижения гражданами – избирателями из своей среды или специально сформированной коллегией выборщиков отдельных лиц (депутатов, должностных лиц) для осуществления ими публично властных полномочий на соответствующей территории.

Федеральный закон № 67 (статья 2) установил, что местные выборы в России это:

выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

Для муниципальных выборов представительного органа муни­ципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов федеральный законодатель предусмотрел обязательное требование: не менее половины депутатских мандатов в названных представительных органах должны формироваться по пропорцио­нальной избирательной системе. Что касается возможности использования пропорциональной си­стемы на выборах в поселениях, то следует учитывать позицию КС РФ, который в своем постановлении указал, что возможность применения пропорциональ­ной избирательной системы на выборах в представительные органы сель­ских поселений с малочисленным населением и малым числом депу­татов, создается риск искажения волеизъявления избирателей, отсту­пления от принципа свободных и справедливых выборов и нарушения равенства избирательных прав граждан.

Военнослужащие, проходящие во­енную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослу­жащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избира­телей и не учитываются при определении числа избирателей.

ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1) Конституция РФ

2) ФЗ 131 и 67

3) ФЗ от 26 ноября 1996 г № 138 «Об обеспечении избирательных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» - непосредственно касается системы местных органов власти, но этот закон имеет ограниченное действие, к его действию часто прибегали до принятия ФЗ от 2003 г. Он устанавливает правовые нормы на случай нарушения прав избирать и быть избранными, на тот случай, если органы гос власти субъектов федерации или органы МСУ не желают организовывать выборы в представительный орган и тд. Возможно, это связано с преобразованием муниципальных образований, то есть этот закон действует как резервный, запасной вариант для обеспечения гарантий граждан избирать и быть избранными.

4) Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Ратифицирована в 1998 г. Она говорит о том, что МВ являются важнейшим элементом демократичности обеспечения публичной власти на местном уровне. Там указано 5 важнейших принципов выборов избирательного права, включая всеобщее свободные, равные, прямые либо опосредованные (косвенные) выборы при тайном голосовании.

5) Конституции/Уставы субъектов федерации, законы о выборах в субъектах федерации. Они могут быть либо специализированными, либо включаться в другие фед законы. ФЗ Алтайского края 2003 г «О выборах, референдуме, отзыве депутатов и должностных лиц». Закон Московской Области 99г. «О выборах депутатов представительных органов, глав МО и других должностных лиц МСУ в МО». Закон Удмуртской республики 1999 г. специализирует закон о выборах, там принят закон «О выборах депутатов представительных органов МСУ» - только этих депутатов. – то есть есть различные подходы к принятию региональных законов, регулирующих порядок проведения выборов в местные органы.

6) Постановления КС РФ

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ

1. Посредством МВ избираются депутаты представительных органов, члены выборного органа МСУ, а также выборные должностные лица (глава МО).

2. МВ проходят на территории : сельских и городских поселений , муниципальных районов, городских округов, внутригородских районов городских округов с внутригородским делением (с 2014 г), внутригородских муниципальных образований городов федерального значения – в соответствии с ФЗ от 2011 г.

3. Срок полномочий выборных органов - 2-5 лет. Устанавливается уставом МО

4. Принципы выборов в целом совпадают с принципами выборов органов публичной власти иных уровней. Активное избирательное право – такое же, например. Но есть отличие – пассивное избирательное право при определенных условиях могут принять не только граждане России, но и не граждане России.

ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Федеральный законодатель дает основание выделить 9-10 стадий, но Невинский выделяет, как и в случае с МР 4 стадии.

1. Назначение выборов в органы МСУ – осуществляется представительным органом, а в исключительных случаях, избирательной комиссии МО либо судом.

2. Подготовка к проведению выборов – включает в себя : образование избирательных округов, если применяется мажоритарная избирательная система, а она повсеместно применяется; образование избирательных участков; составление списков избирателей; выдвижение кандидатов или списков кандидатов; регистрация кандидатов в депутаты на выборную должность либо списков, если по пропорциональной системе; предвыборная агитация; техническая подготовка; финансирование.

3. Проведение выборов

4. Подведение итогов и их оглашение, на муниципальном уровне нередко выборы могут быть объявлены несостоявшимися, либо недействительными, либо будут указано необходимость проведения повторных выборов. Например, если при проведения выборов по одномандатным избирательным округам, не все мандаты оказались реализованы, то по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы. На местном уровне, в отличие от выборов регионального уровня республик ,краев, областей, предусмотрено формирование многомандатных избирательных округов при мажоритарной избирательной системе.

Соответствующая избирательная комиссия признает итоги голосо­вания, результаты муниципальных выборов недействительными:

1) в случае если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с досто­верностью определить результаты волеизъявления избирателей;

2) в случае если они признаны недействительными на части из­бирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки из­бирателей на момент окончания голосования в соответствующем из­бирательном округе;

3) по решению суда.

Билет № 21

1.Правотворческая инициатива граждан.

2.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.