2. Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.

Общие принципы организации местного самоуправления — это закре­пляемые Конституцией РФ, федеральным законом, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и осуществления местного самоуправления.

Из международных правовых документов ярким примером акта, состоящего из норм-принципов (общих принципов местного самоуправления), является Европейская хартия местного самоуправления, принятая в Страсбурге 15 октября 1985 г. и выступающая правовой основой для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы.

Внутригосударственным правовым актом, устанавливающим систему принципов местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131. Он подразделяет общие принципы местного самоуправления на правовые, территориальные, организационные и экономические.

В доктрине муниципального права общие принципы подразделяются на основные, которые охватывают все сферы местного самоуправления, и частные, относящиеся к отдельным сферам местного самоуправления (муниципальная служба, местный референдум и выборы, финансово-экономическая основа местного самоуправления).

Общие принципы организации местного самоуправления:

а) пре­допределяют единые основы построения и функционирования местного самоуправления;

б) выступают в качестве федеральных (и международных, учитывая Европейскую хартию местного самоуправления) гарантий местного самоуправления;

в) выступают в качестве критери­ев оценки действующей системы местного самоуправления;

г) помо­гают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;

д) способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправ­ления относится Конституцией РФ (ст. 72) к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем Федераль­ный закон «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» (2003 г.), разграничивая полномочия фе­деральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления, отнес опреде­ление общих принципов организации местного самоуправления к ком­петенции федеральных органов государственной власти.

Общие принципы:

1.Принцип самостоятельности решения населением вопросов мест­ного значения. Именно в этой самостоятельности суть местного са­моуправления. Население самостоятельно решает вопросы местно­го значения через формы непосредственной (прямой) демократии, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ население самостоятельно опре­деляет структуру органов местного самоуправления, т. е. их конкрет­ный перечень, устанавливаемый в уставе муниципального образова­ния (ст. 131). Реализация принципа самостоятельности предполагает наличие финансово-экономической базы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муни­ципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги (ст. 132). Федераль­ные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет местных бюджетов. Самосто­ятельность муниципальных образований, их органов обеспечивается возможностью отмены решений органов местного самоуправления по вопросам местного самоуправления либо органами, принявшими эти решения, либо в судебном порядке.

2. Принцип организационного обособления местного самоуправления в системе публичной власти. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления местно­го самоуправления в Российской Федерации» в развитии данного кон­ституционного положения предусматривает, что:

а) участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании орга­нов местного самоуправления, назначении на должность и освобожде­нии от должности лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, прямо указанных Законом (ст. 34);

б) осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти в отношении муниципальных обра­зований и их органов допускается только в случаях и порядке, установ­ленных Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ (ст. 5, 6);

в) осуществле­ние органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления допускается как временная мера в строго указанных в Законе случаях (ст. 75).

Принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства подобно религиозным объединениям. Надо учитывать, что органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в государстве (власти народа), установленную Конституцией РФ, и тесно взаимодействуют друг с другом. Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями: они вправе издавать правовые акты, им могут делегироваться отдельные государственные полномочия. Вместе с тем это не свидетельствует об их государственной природе, т.к. публичная власть может быть и муниципальной.

3. Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Европейская хартия мест­ного самоуправления исходит из того, что финансовые средства мест­ного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям (ст. 9). Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства. Реальность и эффективность местного самоуправления определяются, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления. В Конституции РФ определяются экономические условия местного самоуправления, которые находят свое выражение: - в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8); - в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); - в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ч. 1 ст. 132). При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

4. Принцип многообразия организационных форм местного самоуправ­ления. Этот принцип обусловлен:

а) федеративным устройством нашего государства, самобытностью народов и народностей, проживающих на территории Российской Фе­дерации, особенностями исторических и иных местных традиций.

б) разнообразием основных типов поселений. Городские и сель­ские поселения, другие муниципальные образования отличаются друг от друга по численности и национальному составу населения, науч­но-производственной специализацией (наукограды, закрытые адми­нистративно-территориальные образования и др.), географическим положением и т. п., что также не может не отражаться на организации местного самоуправления;

в) правом муниципальных образований самостоятельно опреде­лять структуру своих органов.

5. Принцип сочетания представительной демократии с формами пря­мого волеизъявления граждан. Институты прямой демократии (местный референдум, сход граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива и др.) призваны обеспечить тесную связь населения с органами и должностными ли­цами местного самоуправления, решение вопросов местного значения в интересах жителей муниципальных образований. Федеральный за­кон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требует обязательного наличия в структуре органов местного самоуправления представительного органа и выбор­ного главы муниципального образования. Приоритет формируемого населением представительного органа в структуре органов местного самоуправления обеспечивается его исключительными полномочиями, правом осуществлять контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления, правом удалять в отстав­ку главу муниципального образования. Данный принцип предполага­ет гарантированность права граждан на осуществление местного само­управления как непосредственно, так и через своих представителей.

6. Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Сущность местного самоуправления проявляется не только в самостоятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения, но и в ответственности его населения, его органов за осуществление задач и функций местного самоуправле­ния. Население решает вопросы местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые несут ответ­ственность перед населением. (плюс ответственность перед государством и физическими и юридическими лицами). Реали­зация данного принципа обеспечивается с помощью разнообразных форм контроля (публичные слушания, отчеты перед населением вы­борных лиц местного самоуправления), а также институтом отзыва выборных лиц местного самоуправления.

7. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в местном са­моуправлении. Характерной чертой организации и деятельности мест­ных органов власти в советский период являлись коллегиальные нача­ла в деятельности Советов и их исполнительных комитетов. Принцип коллегиальности пронизывал всю их работу: все принципиальные во­просы решались этими органами коллегиально. Переход к местному самоуправлению повлек изменения в деятельности исполнительно- распорядительных органов муниципальных образований (местных ад­министраций), которые стали функционировать на основе принципа единоначалия. Это объяснялось главным образом необходимостью усилить ответственность органов управления за принимаемые ими ре­шения. Коллегиальные начала сохранились в организации и деятель­ности представительного органа муниципального образования. Они позволяют депутатам — представителям населения — активно участво­вать в выработке и принятии ключевых решений по вопросам мест­ного значения (утверждение местного бюджета, программ и планов развития муниципального образования, местных общеобязательных правил и др.).

8. Принцип государственной гарантии местного самоуправления. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 12). Государство гарантирует организацию и осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, его самостоятельность в решении вопросов местного значения. Государство устанавливает финансово-экономические гарантии местного самоуправления, гарантии организационной самостоятельности, га­рантии судебной защиты прав местного самоуправления. Государство устанавливает гарантии обязательности решений, принятых населе­нием непосредственно, а также органами и должностными лицами местного самоуправления: их неисполнение влечет ответственность в соответствии с законом. Обеспечивая гарантированность местного самоуправления, государство создает правовую базу его организации и деятельности, правовые механизмы защиты прав местного самоуправ­ления, государственной поддержки местного самоуправления.

9. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при ор­ ганизации и осуществлении местного самоуправления. Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления (ст. 18). Что касается непосредственно местного самоуправления, то именно оно обеспечивает гражданам возможность реализации своих прав и законных интересов. Кроме того, защита прав и свобод человека и гражданина осуществляется местным самоуправлением при решении всех вопросов компетенции в сфере экономики, социально-культурного и бытового обслуживания населения, охраны общественного порядка и т.д. Права и свободы гражданина реализуются, прежде всего, на местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность, и их реализация во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления.

10. Принцип законности. Это один из основных конституционных принципов российской государственности. Согласно статье 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации

Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государство, признавая и гарантируя местного самоуправления, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления. Речь идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправления правовых норм, а не о целесообразности или качестве принимаемых муниципальными органами решений по вопросам местной жизни.

11. Принцип гласности в организации и осуществлении местного са­моуправления. С помощью гласности обеспечивается демократизм, публичность управленческой деятель­ ности, ее подконтрольность обществу, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систе­матическое информирование о ней населения. Способы обеспечения гласности нашли свое правовое закрепление в нормах муниципально­го права, в практике местного самоуправления. К ним относятся: ин­формирование население о принимаемых решениях, о деятельности органов местного самоуправления. В этих целях проводятся публич­ные слушания, собрания и конференции граждан, проходят отчеты выборных должностных лиц местного самоуправления, используется сеть Интернет и т. д.

Билет № 15

1. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.

2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно- территориальных образованиях.