Билет № 1

1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

2. Обжалование в суде решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Понятие и предмет мп как отрасли права.

Категория МП имеет 3 значения:

1. МП как отрасль;

2. МП как отраслевая юридическая наука;

3. МП как отраслевая юридическая учебная дисциплина

Муниципальное право РФ - это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере МСУ в связи с:

• организацией МСУ

• решением вопросов местного значения

• решением вопросов, которые органы МСУ вправе дополнительно принимать к своему рассмотрению

• реализацией делегированных государственных полномочий

Отрасль права – система юридич. норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные отношения, т.е. регулирующие отношения между людьми по поводу объектов материального и нематериального мира.

Применительно к МП объектами регулирования в широком значении выступает МСУ в целом, его отдельные организационные, территориальные, финансово-экономические и процедурные формы.

МСУ представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в законодательно установленных пределах самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через омсу вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Становление системы МСУ в качестве нового объекта правового регулирования стало проходить около 30ти лет назад, т. е. на рубеже 80х-90х годов 20 века. Это произошло в результате проведения глобальных реформ политической и экономической системы России. Раньше - местные советы народных депутатов и избираемые ими исполнительные комитеты (органы управления) - входили в единую систему органов гос власти и гос управления, являлись структурным подразделением единого гос аппарата.

Переход к практике МСУ в 90х годах повлек за собой:

1) выделение новой формы собственности – муниципальной собственности

2) формирование нового вида публичной службы – муниципальной службы

3) установления гарантий самостоятельности органов МСУ в решении вопросов местного значения, а также установления организационной обособленности в системе публичной власти России

Ключевое значение имеет общий конституционный принцип функционирования МСУ. Этот принцип сформулирован в статье 12 Конституции. Вообще к статье 12 Конституции Вы будете обращаться постоянно, в какой бы сфере юриспруденции Вы не работали. Ст 12 Конституции РФ «В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Предмет МП как отрасли российского права составляют общественные отношения, возникающие в процессе формирования, внутренней организации и функционирования системы МСУ. Авторы учебника под ред. В.И. Фадеева (или Фатеева) считают, что в предмет МП России м.б. включены 4 группы общественных отношений.

• 1 группу составляют обществ. отношения, возникающие при решении вопросов местного значения, в частности, ЖКХ, торгового, бытового и иного обслуживания населения (перечень этих вопросов дан в ФЗ от 06.10.2003 года ст. 14, 15, 16 применительно к отдельным видам МО: городским и сельским поселениям, муниц районам(в границах которых находятся городские и сельские поселения) , городским округам(это крупные городские поселения, наукограды и тд). В городах фед значения создаются внутригородские муниципальные образования)перечень “?” местного значения для них устанавливаются законами городов фед.значения)

• 2 группу составляют обществ. отношения, возникающие в процессе решения МСУ вопросов, которые оно вправе доп. принимать к своему ведению (ст. 14, 15, 16 части первые ФЗ 131), например, создание местного музея и др. Решение осуществляется за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов и поступлений налоговых доходов по доп.нормативам отчислений.

• 3 группу составляют обществ. отношения, возникающие в результате наделения компетентными гос органами органов МСУ отдельными гос полномочиями. В соотв. со ст.132 КРФ омсу могут наделяться отдельными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления мат и фин ср-в. Например, полномочия в сфере гос записи актов гражданского состояния и др.

• 4 группа включает обществ. отношения, возникающие в процессе формирования и развития правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических основ МСУ, установления вопросов местного значения и полномочий МСУ. Например, отношения, связанные с образованием, преобразованием и упразднением МО, установлением и изменением их границ.

Система обществ. отношений, составляющих предмет МП характеризуется также следующим:

1. Эти отношения (4 группы выше) носят комплексный характер, они затрагивают широкий спектр эконом., соц., духовной и общественно-политической жизни общества. Но на местном уровне!

2. Названные обществ. отношения преимущественно имеют локальный характер, возникая на уровне конкретного поселения ( сельского или городского), муниципального района, городского округа либо иных видов муниципально-территориальных образований

3. Регулируемые МП обществ. отношения могут одновременно выступать в качестве предметов ругл-я нормами различных отраслей права..

Обязательным субъектом этих мун отношений выступает либо само население, непосредственно решающие вопросы местной жизни (на сходе, через местный референдум и др.), либо орган или должн. лицо МСУ, наделенное полномочиями.

Про метод

Метод - совокупность юр приемов, способов, ср-в воздействия муниц норм на возникающие в этой сфере отношения

Структура метода:

1. предписание - возложение юр обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой

2. запрет- возложение прямой юр обязанности не совершать тех или иных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой

3. дозволение - юр разрешение совершать те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению

Методы:

• императивный (когда речь идет об установлении местных общеобязательных правил поведения). Субординация субъектов. Основано на точных предписаниях. За нарушение - карательные санкции

• диспозитивный (на основе договора, например, о межмуниципальном сотрудничестве). Равенство сторон, автономия, самостоятельность.

• гарантии (право на суд защиту, закрепленное в КРФ, например). Средства и условия, обеспечивающие соблюдение прав МСУ

• рекомендательный (в указах Президента, постан. Правительства). Заключается в предложении субъектам права наиболее оптимального, целесообразного варианта поведения