16. Подзаконные акты: понятие, признаки и виды.

Подзаконные НПА – это правотворческие акты компетентных органов и должностных лиц, которые основаны на законе и не противоречат ему.

Признаки подзаконных актов:

1. они должны строго соответствовать конституции, законам и не противоречить им;

2. по отношению к законам они имеют вспомогательный, детализирующий характер и призваны создавать благоприятные правовые и организационные условия для всесторонней, полной, эффективной реализации предписаний соответствующих законов;

3. имеют подзаконную, но разную юридическую силу - иерархия подзаконных актов соответствует иерархической структуре государственного аппарата.

По форме подзаконные акты делятся на указы, приказы, постановления, правила, инструкции, положения, уставы, решения.

По субъектам издания и сфере распространения подзаконные акты делятся на следующие виды:

1. общие подзаконные акты – это НПА общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах всей территории страны (указы президента, постановления правительства). Они регулируют самые разнообразные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением. По юридической силе и значению в системе правового регулирования они следуют за законами. В РФ Указам Президента в системе подзаконных актов отдается приоритетное значение.

2. ведомственные подзаконные акты (приказы, инструкции и т.д.) издаются структурными подразделениями правительства – министерствами и ведомствами, являются актами общего действия, но распространяются на ограниченную сферу общественных отношений (экономическую, экологическую, правоохранительную т.д.).

3. местные подзаконные акты издаются представительными и исполнительными органами местного самоуправления и обязательны для исполнения на территории соответствующего муниципального образования.

4. локальные подзаконные акты издаются различными государственными учреждениями и организациями, регулируют внутриорганизационные отношения и распространяются на членов этих организаций.

17. Понятие и признаки нормы права.

Правовая норма — это исходный элемент права. Объективное право и правовая норма соотносятся как целое и его часть, как система и ее элемент. При этом нельзя ставить знак равенства между признаками права в целом и свойствами ее элемента — правовой нормы.

Правовая норма – это формально-определенное, общеобязательное правило поведения, установленное государством для регулирования общественных отношений и охраняемое силой государоственного принуждения.

Признаки правовой нормы определяются двумя началами:

а) принадлежностью правовых норм к нормам социальным;

б) юридической природой норм права.

Принадлежность к социальным нормам обусловливает нормативность, общеобязательность, объективность и др. признаки нормы права, рассмотренные в теме «Право в системе нормативного регулирования».

Юридическая природа правовых норм определяет их следующие признаки:

1. государственно-властный характер, то есть норма права устанавливается государством и обязательна для каждого, кто попадает в сферу ее действия.

2. гарантирована со стороны государства, то есть обеспечена силой государственного принуждения.

3. предоставительно-обязывающий характер, то есть норма права одновременно предоставляет конкретные права и возлагает на данное лицо или других лиц соответствующие обязанности, и наоборот.

4. норма права обладает качеством формальной определенности.

а) с точки зрения внутренней организации (внутренней формы) она должна быть точным, конкретным предписанием;

б) в плане внешней формы она должна содержаться в официальных источниках права (в нормативно-правовых актах и др.).

5. норма права связана с определенной процедурой применения.

6. действует как интеллектуально-волевой регулятор поведения. Здесь имеется два аспекта. Первый связан с самим механизмом действия правовой нормы: она может регулировать поведение людей, только будучи осознана ими (интеллектуальный момент) и через воздействие на их волю своим властным содержанием (волевой момент). Другой аспект волевого характера правовой нормы состоит в том, что она, как и право в целом, выражает государственную волю.

7. представляет собой модель регулируемых общественных отношений, то есть мысленно сформулированный законодателем тот или иной вариант идеального поведения облекается в форму модели;

8. выступает государственным регулятором типовых общественных отношений. Типовыми общественные отношения становятся по истечении длительного времени, когда приобретают общие и устойчивые свойства. Это устойчивое закрепляется в правовых нормах; они изменяются или отменяются в том случае, когда моделируемые ими общественные отношения перестали быть типовыми.

9. микросистемность, т.е. норма права включает взаимосвязанные структурные элементы: гипотезу, диспозицию, санкцию.