67. Механизм государственно-правового регулирования: понятие, структура, стадии.

Регулирование общественных отношений – это главная функция права, его основная характеристика в действии, в процессе реализации его возможностей. Поэтому изучение механизма правового регулирования (МПР) важно для того, чтобы установить, как, с помощью каких правовых средств достигаются цели упорядочения общественных отношений. Следовательно, МПР позволяет понять:

- как происходит перевод правовых предписаний в правомерное поведение субъектов;

- из каких стадий состоит этот процесс;

- на каких именно этапах происходят сбои, возникают препятствия для реализации права;

- как можно устранить эти препятствия.

Существуют различные подходы к пониманию и структуре МПР.

Например:

1. МПР – это главное, решающее выражение правовой действительности, результативное нормативно-организованное воздействие на обществ. отношения при помощи правовых средств (С.С.Алексеев).

2. МПР – это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права (А.В.Малько).

Здесь МПР рассматривается как борьба с препятствиями, а главная цель механизма видится в беспрепятственном удовлетворении интересов субъектов. По мнению А.В.Малько, в процессе упорядочения общественных отношений встречаются многочисленные препятствия для реализации позитивных интересов субъектов, которые без их своевременного устранения снижают эффект правового регул-я. К ним относят правонарушения, пробелы в законодательстве, коллизионность правовых норм и актов и т.д. МПР призван устранять такие препятствия.

3. Главное назначение МПР состоит в том, что он позволяет раскрыть процесс перевода предписаний права в реальное правомерное поведение человека (В.В.Лазарев).

Механизм правового регулирования – это система правовых средств, при помощи которых обеспечивается упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами гос-ва.

Особенности (признаки) МПР:

1. по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства;

2. опирается на возможность применения принудительной силы государства;

3. имеет пределы воздействия на общественные отношения;

4. направлен на упорядочение и закрепление сложившихся общественных отношений, содействие развитию и утверждению новых общественных отношений, в которых заинтересованы общество и гос-во;

5. осуществляется при помощи системы правовых средств, способов и методов правового регул-я.

МПР включает следующие стадии:

1. Формирование нормативной основы, она включает процесс создания и общее действие юридических норм. Нормативная основа - это не только нормы права, но и индивидуальные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники, иные инструменты правового регулирования. Наибольшее значение в нормативной основе имеют такие юридические средства, как позитивные связывания, дозволения и запреты, поскольку они проявляют себя именно в действии права.

2. Возникновение на основе юридических фактов у конкретных субъектов прав и обязанностей. Этой стадии нередко предшествует факультативная стадия - применение права, без которой не могут возникнуть правоотношения. Правоприменительный акт служит тем юридическим фактом, без которого не может быть правоотношения.

Например, право гражданина на высшее образование неосуществимо без вынесения соответствующего правоприменительного акта - приказа ректора о зачислении данного лица в вуз. Это главный юридический факт, но он, в свою очередь, не может быть принят, пока абитуриент не представит требуемые документы, не сдаст вступительные экзамены и не пройдет по конкурсу.

3. Реализация субъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования. Акты реализации представляют собой основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т.е. осуществляются в поведении тех или иных субъектов. Если на этой стадии не создается препятствий для реализации прав и обязанностей, то не возникает необходимости в четвертой (факультативной) стадии - контроле использования прав и исполнения обязанностей или защиты прав субъектов правоотношений.

4. Наступление опред. юридических последствий при невыполнении субъектом возложенных на него обязанностей или при совершении правонарушения. Эта стадия наступает только при конфликтной ситуации и свидетельствует о невозможности обычными средствами разрешить ее. Поэтому на этой стадии возникает необходимость в охранительных правоотношениях, а также в правоприменительной деят-ти обеспечительного характера. Здесь управомоченный приобретает право на защиту, посредством которого он или специальные органы возбуждают правоприменительный процесс, и с помощью юрисдикционных органов имеет возможность применить меры гос. принуждения в отношении обязанного лица.

Указанным стадиям процесса правового регулирования соответствуют элементы:

1. правовые нормы;

2. акты применения права;

3. правоотношения;

4. акты реализации прав и обязанностей.