27. Публичное и частное право.

Кроме отраслей в системе права правовые нормы можно подразделить на две большие группы: на частное и публичное право. Такое деление вытекает из природы отношений между личностью и государством. Идея о разделении права на частное и публичное была выдвинута еще римским юристом Ульпианом. Он считал, что право, служащее интересам государства, является публичным правом, а право, служащее интересам отдельных лиц – частным.

Публичное право – это часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту государственного интереса и связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач. Публичное право включает в себя такие отрасли права, как конституционное, административное, финансовое, уголовное, процессуальные отрасли, уголовно-исполнительное.

Частное право – это упорядоченная совокупность правовых норм, направленных на защиту частных интересов, регулирующих отношения граждан, их объединений, предприятий, фирм и других хозяйственных подразделений. В частное право входят отрасли гражданского, семейного, торгового права (в тех странах, где существует такая отрасль).

Государство и его органы также могут выступать субъектами частноправовых отношений. Однако в этом случае государство и его органы не имеют никаких преимуществ перед остальными субъектами, выступают в качестве юридического лица, имеющего те же права и обязанности, что и иные участники правоотношений. Все отношения в сфере частного права строятся на принципах равноправия субъектов права, возникают, изменяются и прекращаются по их свободному волеизъявлению.

Некоторые отрасли права находятся на стыке между публичным и частным правом. Например, в трудовом праве тесно сочетаются элементы публичного права (расторжение трудового договора по инициативе администрации, наложение дисциплинарных взысканий и др.) и частного права (заключение трудового договора и его расторжение по инициативе работника и др.). В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному или публичному праву:

1. интерес (если частное право призвано регулировать личные интересы, то публичное – общественные, государственные);

2. предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения, то публичному – нормы, регулирующие неимущественные отношения);

3. метод правового регулирования (если в частном праве господствует диспозитивный метод правового регулирования, то в публичном – императивный);

4. субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право – частных лиц с государством или государственных органов между собой);

5. правовое положение сторон регулируемого отношения (в частном праве участники занимают равное правовое положение, а в публичном праве - это отношения власти и подчинения);

6. по характеру санкций (в частном праве санкции носят компенсационный и правовосстановительный характер, а в публичном праве преобладают штрафные, карательные санкции).

В реальной жизни абсолютного разделения между публично-правовой и частно-правовой сферами не может быть. Например, в семейном праве появляются элементы публичного права в случаях, когда речь идет о расторжении брака, взыскании алиментов и т.п., осуществляемых в судебном порядке. В конституционном праве, наоборот, существуют нормы, регулирующие отношения по горизонтали между равноправными субъектами (местное самоуправление, проведение собраний граждан и др.).