69. Эффективность механизма правового регулирования.

Эффективность правового регулирования – это соотношение между поставленной перед ним целью и достигнутым результатом. Целью правового регулирования является установление такого порядка в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в них принципам социальной справедливости. Если предписания, установленные в нормах права, реализовались в правомерном поведении, тогда можно считать, что механизм правового регулирования достаточно эффективен. В современных условиях можно выделить следующие пути повышения эффективности правового регулирования:

1. совершенствование правотворчества, то есть создание правовых норм, наиболее полно выражающих общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Государство должно стремиться к наиболее адекватному и всестороннему отражению в законах общественных потребностей, точному учету финансовых, кадровых, организационных условий, обеспечивающих практическую реализацию принимаемых законов. Не менее актуально повысить заинтересованность населения в полезности соблюдения правовых предписаний. Для этого следует усилить правовую гарантированность средств правовой регламентации.

2. совершенствование правоприменения, то есть учет конкретной обстановки, своеобразия каждой юридической ситуации придает гибкость и универсальность правовому регулированию, делает минимальными сбои и остановки в действии права. МПР должен выражать тесную взаимосвязь различных правовых средств. Если нормативная регламентация призвана обеспечивать стабильность и единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в строгие рамки законности, то правоприменение конкретизирует эти средства применительно к отдельным субъектам, к определенному месту и времени. Недооценка, неверный выбор юридических средств, заложенных в нормативной основе механизма правового регулирования, способны привести к сбоям в реализации права, снижению его эффекта.

3. повышение уровня правовой культуры субъектов права влияет на качество правового регулирования, на укрепление законности и правопорядка. При этом интересы личности - главный ориентир для совершенствования механизма правового регулирования. Данное условие служит, в частности, усилению правовой активности граждан и их объединений.

Таким образом, недостаточная эффективность механизма правового регулирования объясняется:

- неправильным определением целей правового регулирования;

- выбором неадекватных средств правового воздействия;

- недостаточно квалифицированным использ-ем этих средств, т.е. неэффективной реализацией права.

Вместе с тем, механизм правового регулирования имеет пределы своего действия, так как зависит не только от собственно юридических возможностей данного механизма, но и от уровня развития эконимики, социальных факторов, условий духовно-культурной сферы, информационных технологий, менталитета общества и т.д.

70. Понятие и принципы законности.

В советской юридической литературе господствовало понимание законности как требование точного и единообразного исполнения норм права участниками ОО. В современной литературе предлагается комплексный подход к пониманию законности в трех аспектах:

1. как принцип государственно-правовой жизни, то есть закрепление законности в качестве основополагающего начала в жизни общества;

2. как метод государственного руководства обществом, то есть государство осуществляет свои функции правовыми средствами и в правовых формах;

3. как режим жизни общества, то есть обеспечение реального верховенства права и правового закона в жизни общества.

Таким образом, законность – это требование общества и гос-ва, состоящее в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми участниками ОО на территории всей страны.

В науке сложилось узкое и широкое понимание законности:

- узкое понятие означает требование соблюдения и исполнения должностными лицами законов гос-ва;

- широкое (более распространенное) понятие означает требование соблюдения и исполнения любых действующих нормативных актов всеми участниками общественных отношений.

Сущность законности состоит в добросовестном и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующих НПА, которое и обеспечивает состояние правомерности ОО.

Принципы законности – система основополагающих начал, выражающих ее сущность и назначение. Благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный и справедливый правовой режим и вместе с тем как фактическое состояние общественно-политической жизни, обеспечивающее стабильность ОО и являющееся необходимым условием поступательного развития государства и общества. Принципы законности:

1. принцип единства законности означает единую направленность правотворчества и реализации права на всей территории действия НПА применительно к деятельности всех субъектов права на всей юрисдикционной территории государства. Создание в регионах автономных от общефедеральной и противопоставляемых ей систем законности не допускается. По этой причине в условиях федеративного государства сохранение вертикали власти имеет важное значение. В то же время единство законности предполагает разнообразие в правотворчестве и правоприменении, а также плюрализм субъектов правотворчества. Так, в федеративном государстве правотворческим полномочиями обладают региональные и муниципальные органы власти, но при этом они должны исходить из принципа верховенства федерального права;

2. принцип верховенства закона означает подчиненность закону всех НПА и актов реализации права, поскольку закон является актом высшего законодательного органа, непосредственно выражающего волю народа и по этому занимающего главенствующее положение в системе НПА. При этом установлена и действует строгая юридическая субординация: законы должны соответствовать конституции страны, подзаконные НПА подчинены законам и принимаются в строгом соответствии с ними, правоприменительные акты должны соответствовать НПА.

3. принцип всеобщности означает, что требования законности ко всем обращены с одинаковой категоричностью и в равной степени без какого-либо исключения. Правовые предписания должны выполнять как отдельные граждане, их объединения, так и органы государства, должностные лица. Соблюдение данного принципа чрезвычайно важно как одно из условий борьбы с произволом, коррупцией;

4. принцип целесообразности означает необходимость выбора в рамках закона наиболее оптимальных вариантов поведения, недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Любое отступление от законности, объясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма. В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе применения права, когда назначается конкретная мера наказания за совершенное правонарушение. Но в любых случаях соображения целесообразности учитываются на основании и в рамках закона;

5. принцип реальности (это принцип выделяется не всеми исследователями законности) означает достижение фактического осуществления в поведении и действиях требований правовых норм и неотвратимость юрид. ответ-ти за любое их нарушение. Реальность законности основывается на развитости всех составляющих гражданского общества (экономики, политического режима, общей и правовой культуры и др.);

6. принцип гарантированности означает, что законность невозможна без эффективных механизмов ее обеспечения. Это принцип предполагает учреждение в механизме государства специализированных действенных структур, а в правовой системе специализированных механизмов, обеспечивающих реализуемость требований законов, беспрепятственное использование гражданами прав и свобод, возможность оперативного разрешения возникающих правовых конфликтов.