31. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по лицам.

Общими юридическим пределами действия НПА являются действие их во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие во времени связано с вступлением НПА в юридическую силу и моментом утраты им юридической силы. НПА вступает в силу:

1. по истечении определенного срока после его опубликования (в РФ законы и НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней, акты Президента РФ и Правительства РФ – по истечении 7 дней);

2. в срок, указанный в самом акте;

3. с момента опубликования;

4. в срок, установленный специальным постановлением о введении акта в действие.

НПА теряет юридическую силу в случаях:

1. отмены акта или признания утратившим силу;

2. замены акта другим, регулирующим те же вопросы;

3. по истечении срока, на который он был принят;

4. вступления в силу международного договора, которому противоречат акты внутригосударственного значения или их части;

5. признания акта неконституционным.

Действие акта в пространстве связано с их распространением на территорию государства. К ней относятся земная территория, ее недра и континентальный шельф (подводная часть материка), внутренние и территориальные воды (в пределах 12 морских миль от континентального шельфа), воздушное пространство над земной и водной территорией, территории посольств, палубы военных кораблей, палубы всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства, космических кораблей и станций. Согласно Конституции РФ, территория РФ «включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними» (ч. 1 ст. 67). Акты субъектов федерации действуют на собственной территории, а акты органов местного самоуправления – на управляемой ими территории.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве в силу территориального верховенства предполагает возможность их действия за пределами государства, т.е. экстерриториальное действие в отношении собственных граждан и организаций, находящихся на территории других государств.

Действие по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных предписаний на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия акта. Но из этого правила есть три исключения:

1. главы государств и правительств, сотрудники посольств и консульств наделены дипломатическим иммунитетом и не могут быть привлечены к ответственности за нарушения уголовного и административного законодательства;

2. иностранные граждане и лица без гражданства в некоторых правоотношениях не могут быть носителями прав и обязанностей (избирать и быть избранными в органы государственной власти, состоять на воинской службе);

3. некоторые акты распространяются на специальный круг субъектов, указанных в самом акте (например, пенсионное законодательство).

32. Систематизация нормативных актов.

Систематизация НПА – это деятельность, направленная на упорядочение правовых норм. Выделяют 3 формы систематизации:

1. Кодификация – это деятельность компетентных правотворческих органов по созданию нового сводного акта путем всесторонней переработки и внесения соответствующих изменений. Виды кодифицированных актов: Основы законодательства. Кодекс, Устав, Положение, Правила и др.

Кодификация обладает способностью упорядочивать действующее законодательство, делать его более компактным, согласованным, освобождать от фактически утративших силу и недействующих правовых актов. В процессе кодификации происходит поглощение актов действующего законодательства новыми, крупными актами сводного характера (Например, в связи с принятием Кодекса РСФСР об административных правонарушениях были признаны утратившими силу полностью или частично около тысячи ранее принятых нормативных актов).

Кодификация - это не только закрепление действующих норм и их систематизация, но и одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Именно это позволяет рассматривать ее как один из наиболее совершенных видов правотворческой деятельности. Результатом кодификации является сводный акт, заменяющий ранее действовавшие нормативные акты в данной отрасли законодательства, либо новый акт, впервые системно регулирующий определенную группу общественных отношений.

В юридической литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

При всеобщей кодификации в течение времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям законодательства. Далеким, но в принципе достижимым идеалом этого вида кодификации может быть подготовка и издание Свода законов Российской Федерации по типу «Кодекса кодексов».

Отраслевая кодификация охватывает законодательство какой-либо определенной отрасли или подотрасли законодательства (например, Уголовный, Гражданский, Семейный и др. кодексы).

Специальная кодификация группирует нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (например, Правила проведения экспертизы промышленной безопасности).

2. Инкорпорация – объединение в различные сборники и собрания действующих НПА в определенном порядке без изменения содержания. При инкорпорации нормативный материал подвергается внешней обработке, его содержание не меняется. В этих сборниках акты могут излагаться в алфавитном, хронологическом, предметном порядке.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.

Официальная инкорпорация производится компетентными государственными органами, их издания носят официальный характер, но не являются источниками права (Собрание законодательства РФ).

Неофициальная инкорпорация производится отдельными гражданами и организациями в собственных интересах, эти сборники носят неофициальный характер.

3. Консолидация – деятельность по созданию нового сводного НПА, в который объединяются без изменения содержания НПА, регулирующие определенную область общественных отношений. Консолидация (также как и кодификация) является правотворческой деятельностью.

Консолидация нормативных актов достаточно широко используется в правотворческой деятельности в целях упорядочения нормативных актов по вопросам управления народным хозяйством, налогообложения, административной ответственности, словом, везде, где можно свести воедино десятки, а то и сотни разрозненных нормативных предписаний без изменения их содержания.