15.3.Международная эколого-правовая ответственность

Международная юридическая ответственностьв области ООС и рационального использования природных ресурсов является частью системы ответственности по международному публичному праву. Ее можно определить каквозложение на субъект международного права, нарушившего международные экологические требования, определенных взысканий и ограничений, а также обязанностей по компенсации причиненного экологического вреда.Как и во всем международном праве, ответственность в международном экологическом праве не кодифицирована, а базируется на обычаях, выраженных в международно-правовых актах по конкретным вопросам ООС.

В международном экологическом праве не применяются такие категории, как дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, не существует какого-либо перечня юридических санкций. Наиболее распространенный вид ответственности за международное экологическое правонарушение – это возмещение (компенсация) имущественного вреда. Международное экологическое правонарушение имеет разнообразные формы проявления – от противоправного присвоения природных ресурсов до невыполнения экологических норм и требований, в результате чего создается потенциальная угроза неблагоприятных изменений ОС.

Основанием возникновенияэкологической международной эколого-правовой ответственности субъекта международного права является совершение иммеждународного правонарушения(это деяние субъекта, нарушающее нормы международного права и свои международные обязательства, наносящее материальный или нематериальный ущерб другому субъекту или группе субъектов или всему международному сообществу в целом). Важно подчеркнуть, что никакие ссылки субъекта-правонарушителя на национальные законы и правила в оправдание своего поведения недопустимы.

Международные экологические правонарушения подразделяются на ординарные правонарушения и международныепреступления,их классификация во многом зависит от величины ущерба, причиненного ОС. Предметом исследования эколого-правовой ответственности является характер и объем такого ущерба, методика его исчисления и определение границ материального возмещения.

Международная эколого-правовая ответственность субъектов международного права может наступать не только при нарушении норм международного права или обязательств по договору, но и за вредные последствия правомерной деятельности (например, нанесение материального ущерба источником повышенной опасности, использование и применение которого не запрещено международным правом, это так называемая ответственность за риск).

В настоящее время существует два вида международной эколого-правовой ответственности государств: политическая и материальная.Политическая осуществляется в форме санкций и рестораций, материальная – в форме репараций и реституций (рис.23).

Рис.23.

Наиболее распространенной формой политической экологической ответственности являются санкции –принудительные меры военного или невоенного характера, применяемые против агрессора в случаях угрозы миру или международной безопасности. Они должны осуществлятьсятолько при наличии резолюции Совета Безопасности ООН. Напомним, что бомбежки и последующее вторжение американских и английских войск и Ирак было проведенопри отсутствии такой резолюции.

Другая форма политической ответственности – ресторация.Это обязанность государства-нарушителя восстановить прежнее состояние ОС и нести связанные с этим неблагоприятные последствия (например, восстановление качества воды, загрязненной по его вине).

Материальная ответственностьнаступает при нарушении государством своих международных обязательств и связанного с этим материального вреда.Репарации – это возмещение причиненного материального ущерба денежными платежами, ценностями и услугами.Реституции –это возвращение, восстановление или замена в натуральном виде неправомерно изъятых, поврежденных или уничтоженных материальных ценностей.

Порядок разрешения международных экологических споров обычно предусматривается в соответствующей конвенции, договоре или соглашении. Способы разрешения споров – переговоры, взаимные шаги к примирению спорящих сторон, обращение в Международный суд ООН или в Международный экологический суд.

Поскольку международные экологические споры стали довольно частым явлением, возникла необходимость создания международных судебных учреждений, специализирующихся в этих вопросах. В 1993 г. была учреждена Экологическая палатав составе Международного суда ООН в Гааге, в которую входят семь регулярных судей – членов Международного суда ООН.

В 1994 г. был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд),действующий как неправительственная организация. В состав судей были включены 29 юристов-экологов из 24 стран, включая Россию. Был принят Устав суда. Местами постоянной дислокации его руководящих органов были избраны города Мехико-Сити (Мексика) и Сан-Себастьяно (Испания).

Спецификой международного экологического права является тот факт, что, несмотря на различные формы международной ответственности, пока отсутствует четкий механизм привлечения к ней.

Выводы и итоги

1. Эпоха охраны окружающей среды в мире началась с решений первой Международной Конференции ООН, которая состоялась в Стокгольме в июне1972 г.

2. По решению Стокгольмской Конференции был создан постоянно действующий орган ООН в области ООС – ЮНЕП.

3. Экологические проблемы далее обсуждались на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, Хельсинки, 1975 г) и на Венской встрече участников СБСЕ (1986 г.).

4. Главным форумом в сфере ООС в ХХ веке стала Вторая Международная Конференция ООН по ООС в Рио-де-Жанейро в 1992 г., принявшая ряд основополагающих документов по международному сотрудничеству в области ООС.

5. Приведены сведения по основным международным организациям, которые заняты ООС.

6. Проанализированы основные принципы, объекты, субъекты и источники международного экологического права.

7. Обсуждены особенности экологического права стран СНГ по сравнению с российским экологическим правом.

8. Приведены данные по видам международной эколого-правовой ответственности.

Вопросы для самопроверки

1. Каковы объекты международного экологического права (МЭП)?

2. На какие группы подразделяются субъекты МЭП?

3. Что представляют собой источники МЭП?

4. Каковы основные принципы МЭП?

5. Перечислите специальные принципы МЭП.

6. Что такое ЮНЕП и каковы ее функции?

7. Что такое твердое и мягкое экологическое право?

8. Каковы основные результаты второй Конференции ООН по ООС, где и когда она состоялась?

9. Что такое МАГАТЭ и каковы ее основные функции?

10. Какие формы международной эколого-правовой ответственности существуют сегодня в мире?

11. Что такое санкции, и при каких условиях они осуществляются?

12. Какие учреждения созданы для разрешения международных экологических споров?

13. Что такое ресторации?

14 Что является основанием возникновения международно-правовой ответственности, кто может выступать в качестве субъекта этой ответственности?

15 Что такое реституции?

16. В чем главное отличие экологических законодательств стран СНГ от российского?

17. Какой смысл заключен в термине «репарации»?

18. Что такое ФАО, и каковы ее основные функции?