11.5. Экологически неблагополучные территории и чрезвычайные
ситуации в России
Понятие об экологической безопасности и чрезвычайной
экологической ситуации
Впервые понятие экологической безопасностибыло введено в первом экологическом законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. Социальное и правовое значение это понятие приобрело в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и обнародованием информации о других авариях (например, на научно-производственном объединении «Маяк» и т.п.).
Экологическая безопасность – это состояние защищенности окружающей среды, населения, территорий и акваторий, хозяйственных объектов от различных угроз, возникающих при негативных изменениях ОС в результате антропогенной деятельности, природных явлений или противоправных деяний.
Экологическая безопасность обеспечивается комплексом правовых, организационных, финансовых и информационных мер, предназначенных для прогнозирования, предотвращения и ликвидации реальных и потенциальных угроз безопасности и смягчения их последствий. Угроза экологической безопасности означает повышенную вероятность гибели отдельных природных объектов или целых экосистем, загрязнения, отравления или заражения ОС, негативного воздействия на здоровье людей. Угроза экологической безопасности может рассматриваться как угроза национальной безопасности страны.
Понятие чрезвычайной экологической ситуациибыло также впервые введено в первом Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. и означало состояние участков территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли устойчивые негативные изменения окружающей среды, угрожающие здоровью населения, состоянию экосистем и генофондов растений и животных.
Элементами чрезвычайной ситуации являются:
наличие угрозы (реальной, потенциальной, неизбежной);
последствия (необратимые, существенные, устойчивые, отрицательные);
необходимость принятия дополнительных мер для ликвидации, предотвращения, смягчения последствий.
Экологическое бедствие– это ситуация на участках территории (или акватории) РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошлиглубокие необратимыеизменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, разрушение природных экосистем, деградацию флоры и фауны. В зоне экологического бедствия должна бытьпрекращена любая хозяйственная деятельностьи по возможности осуществлена эвакуация населения, а также предприняты оперативные меры по оздоровлению окружающей среды. В 1986 г. зоной экологического бедствия стал район Чернобыльской АС.
Классификация чрезвычайных экологических ситуаций
В зависимости от размеров ущерба, количества пострадавших, границ распространения чрезвычайные ситуации (ЧС) делятся на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные (рис.20).
Рис. 20.
К локальной относится ЧС, в результате которой пострадали не более 10 человек либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. МРОТ (минимальный размер оплаты труда), а ее зона не выходит за пределы территории социального или производственного объекта.
Местная – это ЧС, от которой пострадали от 10 до 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 100 до 300 человек, либо материальный ущерб составляет от 1 тыс. до 5 тыс. МРОТ, а зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта или района.
Территориальная – ЧС, в результате которой пострадали от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизни от 300 до 500 человек, либо материальный ущерб составляет от 5 тыс. до 500 тыс. МРОТ, а зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.
К региональнойотносится ЧС, от которой пострадали от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 чел., либо материальный ущерб составляет от 0,5 млн. до 5 млн. МРОТ, а зона ЧС охватывает территорию не более двух субъектов РФ.
Федеральная– это ЧС, от которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. МРОТ, а зона ЧС охватывает более 2-х субъектов РФ.
Трансграничной называют ЧС, поражающие факторы которой вышли за пределы РФ, либо ту, которая произошла за рубежом, но затрагивает территорию России.
Как в случае чрезвычайной экологической ситуации, так и в случае экологического бедствия ОС испытывает состояние глубокой деградации и требует активных действий по ее реабилитации.
Правовой режим экологически неблагополучных территорий
Под правовым режимом экологически неблагополучных территорий или зон экологического бедствияподразумевается совокупность правил объявления, функционирования и снятия их особого статуса. Эти зоны объявляются Советом Федерации или Указом Президента РФ по представлению специально уполномоченного государственного органа по ООС (Минприроды) на основании заключения государственной экологической экспертизы. Инициаторами объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, администрация субъекта Федерации или органы местного самоуправления. Инициатор подготавливает материалы о состоянии окружающей среды на данной территории, определяет границы зоны чрезвычайной ситуации и разрабатывает проект программы реабилитации, указывает ее способы и средства. Затем инициатор объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия обращается в Правительство РФ с обоснованием необходимости этого мероприятия. По поручению Правительства РФ Минприроды России проводит государственную экологическую экспертизу материалов состояния окружающей среды в данном регионе. По ее результатам Минприроды готовит и вносит в Правительство проект Указа Президента РФ «Об объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации». Таким образом, территория может быть признана зоной чрезвычайной экологической ситуациитолько на федеральном уровне.
Ликвидациячрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий включает аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на спасение жизни, сохранение здоровья людей и снижение ущерба окружающей среде. Ликвидация чрезвычайных экологических ситуаций осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Федерации. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законом порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Важной предпосылкой минимизации неблагоприятных последствий чрезвычайных экологических ситуаций и бедствий является подготовка населения к защите от них, которая осуществляется по месту работы, учебы или жительства. Финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств местного бюджета, федеральных органов исполнительной власти, страховых фондов и средств резервного фонда Правительства РФ.
Решение о снятии статусачрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия принимается по результатам государственной экологической экспертизы по истечении срока, оговоренного Правительством РФ при объявлении территории зоной чрезвычайной экологической ситуации. Минприроды подготавливает и вносит в Правительство РФ проект Указа Президента РФ «О снятии с территории статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации». После рассмотрения и одобрения материалов государственной экологической экспертизы Правительство РФ представляет этот проект Президенту для принятия соответствующего решения и издания Указа.
Вопросы экологической безопасности, экологически неблагополучных территорий, чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия регламентированы во многих федеральных законах: «Об охране окружающей среды» 2002 г., «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1994 г., «О чрезвычайном положении» 2001 г., «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 1997 г., «О радиационной безопасности населения» 1996 г., «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 г.
Выводы и итоги
1. Все земли в России подразделяются на 7 категорий. Приоритетом обладают земли сельскохозяйственного назначения.
2. Для эксплуатации недр необходимо получить одну из четырех видов лицензий.
3. Одним из главных организационных инструментов рационального водопользования является установление лимитов на водопользование, водопотребление и водоотведение.
4. При охране водных объектов используют нормативы ПДС и ПДУ.
5. Даны понятия территориального моря, внутренних морских вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
6. Среди прочих водных объектов приоритет имеют объекты питьевого и рыбохозяйственного назначения.
7. Атмосферный воздух является единственным природным ресурсом, который не может быть объектом собственности.
8. В охране озонового слоя Россия следует подходам, выработанным международным экологическим правом.
9. При охране атмосферного воздуха используют нормативы ПДВ и ПДУ.
10. Объекты животного мира являются государственной собственностью.
11. Основой использования животного мира является получение лицензий. 12. Приведен обзор видов особо охраняемых территорий и объектов.
13.Цель организации заповедников – создание эталонов природных экосистем.
14.Заказники создаются с целью сохранения и восстановления отдельных компонентов экосистем.
15.Национальные парки – это эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, в которых разрешается регулируемый туризм.
16.Природные парки – это природоохранные объекты, находящиеся в ведении субъектов РФ.
17.Лечебно-оздоровительные местности и курорты – это территории, обладающие лечебными ресурсами и имеющие три зоны санитарной охраны.
18. В Красную книгу России, которую ведет Министерство природных ресурсов РФ, собрана информация о редких, находящихся под угрозой исчезновения видах растений и животных.
19. Даны понятия экологической безопасности, чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.
20. Приведена классификация чрезвычайных экологических ситуаций.
21.Описан правовой режим экологически неблагополучной территории и экологического бедствия, в котором регламентируется порядок объявления и снятия статуса чрезвычайной экологической ситуации.
Вопросы для самоконтроля
1. .Какие категории земель существуют в РФ и какая из них имеет приоритет перед другими?
2.Какие виды лицензий на недропользование имеются в России?
3.Что такое континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ?
4.Какие инструменты использует государство для охраны атмосферного воздуха?
5.На какие группы подразделяются леса в РФ?
6.Какие категории вод в РФ имеет приоритетное значение?
7.Каковы главные источники экологического права по землепользованию в РФ?
8. Какие источники экологического права регламентируют режим использования и охраны животного мира?
9. Какие организационно-правовые инструменты обеспечивают рациональное водопользование в России?
10. Что запрещает водное законодательство РФ?
11. Что такое озоновый слой и каковы правовые меры его защиты?
12. На какой основе осуществляется использование животного мира в России?
13. Что понимают под экологической безопасностью?
14. Что такое чрезвычайная экологическая ситуация?
15. На какие категории делятся чрезвычайные ситуации в России?
16. Что понимают под экологическим бедствием и чем оно отличается от чрезвычайной экологической ситуации?
17. Каков порядок объявления и снятия статуса чрезвычайной экологической ситуации?
18. Какие федеральные законы регламентируют действия при чрезвычайной экологической ситуации и экологическом бедствии?
19.Какие объекты в РФ относятся к особо охраняемым?
20.Что такое заповедники, и каков их правовой статус?
21.С какой целью в РФ создаются особо охраняемые территории?
22.Каков статус национальных и природных парков, чем они отличаются от заповедников?
23.Что такое заказники, с какой целью они создаются?
24.Какие виды заказников существуют в РФ?
25.Какая деятельность разрешается на территории заповедников?
26.Что такое Красная книга РФ, кто и с какой целью ее ведет?
27.Что такое курорты, с какой целью они создаются?
28.Какие федеральные законы регламентируют существование особо охраняемых территорий и объектов?
29.Какие зоны существуют в составе округа санитарной охраны лечебно-оздоровительного объекта?