Тема 8. Экономический механизм рационального природопользования
8.1. Понятие природоемкости экономики
В Концепции устойчивого развития предусматривается, что добыча невозобновляемых ресурсов должна стать нормативной, а использование возобновляемых следует осуществлять хотя бы в рамках простого воспроизводства. И то, и другое накладывает ограничения на извлечение ресурсов из природы. Но экономический рост искусственно остановить нельзя, а он требует все новых и новых ресурсов. Где выход из очевидного тупика?
Решение этой проблемы заключается в повышении эффективности использования природных ресурсов, в сокращении отходов производства. Величиной, характеризующей эффективность использования природных ресурсов на всех ступенях их переработки, превращения в товары и продажи, является природоемкость экономики.
Экономическая теория выделяет два уровня этого показателя (рис.12):
Рис. 12.
макроуровень, характеризующий всю экономику страны;
продуктовый (отраслевой) уровень (для отдельных отраслей экономики страны).
Природоемкость на макроуровне равна отношению стоимости всех природных ресурсов, использованных в стране за год, к ВВП (валовому внутреннему продукту). Как было показано выше, адекватная оценка стоимости природных ресурсов является весьма непростой задачей. Как правило, она оказываетсясильно заниженной, поэтому заниженным получается и показатель природоемкости. В качестве частных показателей на макроуровне используют величины энергоемкости, металлоемкости и т.п.
Природоемкость на отраслевом (продуктовом) уровнеопределяется количеством природного ресурса, необходимого для производства единицы продукции (например, количество древесины для производства 1 т бумаги).
Численные значения показателей природоемкости, как правило, ни о чем не говорят, важны их сравнительные величины, например, при оценке разных технологий производства одного и того же продукта, при сравнении экономических показателей за разные годы (в одной стране) или в сравнении с другими странами.
Чем ниже значение показателя природоемкости, тем эффективнее работает экономика страны (на макроуровне) или данной отрасли (на отраслевом уровне).
В современной России показатели природоемкости очень высоки как на отраслевом, так и на макроуровне. Энергоемкость в России в 11 раз выше, чем в Японии, в 7 раз выше по сравнению с Германией, в 4 раза выше, чем в США. На производство 1 т бумаги Россия тратит древесины в 4,6 раза больше, чем США, в 5,3 раза больше, чем Швеция и в 6,4 раза больше, чем соседняя Финляндия.
Очевидно, что одной из важнейших экономических задач России является снижение природоемкости как на отраслевом, так и на макроуровне в 2-3 раза. Уменьшение природоемкости должно связывать два процесса в народном хозяйстве: с одной стороны, сокращение или стабилизацию потребления природных ресурсов, с другой – рост выпуска продукции за счет внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий, использования вторичного сырья и т.п.
8.2. Экономические принципы рационального природопользования и охраны окружающей среды
Главными мировыми экономическими принципами ООС и рационального природопользования являются:
1) платность природопользования;
2) принцип «загрязнитель платит».
В совсем еще недавние времена советскому человеку трудно было осознать, что за пользование природными благами (чистой водой и воздухом, лесом, землей) следует платить. Это неудивительно, поскольку богатства природы были народными, а значит – ничьими. Принцип платности природопользования мог возникнуть только как результат рыночных отношений.
В России существует два уровня платыза право пользования природными ресурсами (рис.13):
Рис. 13.
1) Плата за право пользованияв рамках определенных лимитов. Эту величину рассчитывают, исходя из тарифов, установленных за единицу природного ресурса – тонну чистой воды, гектар сельскохозяйственных угодий и т.п. Лимиты устанавливают для каждого природопользователя в отдельности, а необходимые платежи он включаетв себестоимость своей продукции.
Плата за сверхлимитное, т.е. нерациональное использование природного ресурса. В этом случае природопользователь платит по пятикратному тарифу. Поскольку такой платеж приравнивается к штрафу, все необходимые суммы берутся уже из прибыли предприятия.
Принцип «загрязнитель платит»также реализуется на двух уровнях:
Платежи за загрязнение ОС в рамках нормативов ПДС и ПДВ, которые рассчитываются для каждого природопользователя и включаются в себестоимость продукции предприятия.
Платежи за загрязнения, превышающие нормативы ПДС и ПДВ, установленные для данного природопользователя; в этом случае за каждую единицу массы или объема сверхнормативного загрязнения он платит в пятикратном размере. Эти платежи считаются штрафами, а выплачиваемые суммы предприятие берет из прибыли.Если предприятие не оснащено очистными сооружениями, то возможна ситуация, когда вся его прибыль уйдет на штрафы за загрязнение ОС, т.е. его деятельность становится нерентабельной.
Прокомментируем теперь экономическое стимулирование ООСи рационального природопользования. Прежде всего, отметим,что любая природоохранная деятельность экономически убыточна,поскольку требуетдополнительных затрат, которые увеличивают себестоимость продукции.Именно поэтому любого природопользователя надопринуждать строить очистные сооружения, экономить природные ресурсы, чтобы не наносить ущерба природе. Что касается экономического механизма стимулирования ООС, то он направлен на то, чтобы сделать природоохранные мероприятияэкономически выгодными.
Итак, система экономических инструментов природоохранной деятельности включает (рис.14):
Рис. 14.
1. Налоговую политику– введение экологических («зеленых») налогов, которые способствовали бы решению двух задач:
1) упорядочение ценообразования: в стоимость продукции должны входить затраты на природные ресурсы и ущерб ОС);
2) компенсация экологического ущерба: платить должен тот, кто загрязняет ОС, а не все общество (реализация принципа «загрязнитель платит»).
Иначе говоря, государство с помощью налогов воздействует на цены, а дальше работает рыночный механизм. Налоговые льготы устанавливаются тем природопользователям, которые осуществляют природоохранные мероприятия, используют вторичные ресурсы и утилизируют отходы, используют ресурсосберегающие и малоотходные технологии. Наоборот, налоговый «пресс» используется для производителей «экологически грязной» продукции: озоноразрушающих препаратов (фреонов), пестицидов, токсичных газов, неочищенных сточных вод. В ряде стран введен «углеродный» налог на выбросы диоксида углерода в результате сжигания любого топлива.
2. Субсидии и льготное кредитование: эти пособия не должны предоставляться природоэксплуатирующим отраслям (например, не топливно-энергетическому комплексу или деревообрабатывающей промышленности), а отраслям, эффективно проводящим природоохранную деятельность.
3. Ускоренную амортизациюфондов природоохранного назначения. Это означает, что предприятию, осуществляющему природоохранные мероприятия, позволяют завышать амортизационные отчисления, сокращая тем самым размер прибыли, подлежащей налогообложению; при этом его чистая прибыль возрастает.
4. Внедрение практики продажи прав на загрязнение – сбросов и выбросов («принцип пузыря», активно использующийся в европейских странах и США). При его осуществлении вновь строящееся или реконструируемое предприятие ставится перед выбором: или создать надежную систему очистных сооружений у себя, или купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия, которое построило очистные сооружения и «не добирает» до установленных ему лимитов. В результате общее суммарное загрязнение не может превысить определенного установленного уровня. Этот принцип может использоваться не только внутри страны, но и в экономических отношениях между различными странами.
5. Использование принципа «залог-возврат»,когда, покупая какой-либо товар, мы заранее оплачиваем дополнительную стоимость (пустые бутылки, электрические батарейки), которая затем возвращается обратно. Этот простой механизм позволяет существенно снизить количество отходов и сберечь ресурсы.
6. Двухуровневую систему платежейза загрязнение ОС, которая уже подробно была рассмотрена.
7. Экологические страхование.