9.2.Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (овос).

Экологическая экспертиза– это установление соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта. Экологической экспертизе отводится столь важная роль в Институте государственного регулирования ООС, что, кроме закона «Об охране окружающей среды», ей посвящен отдельный Федеральный закон (ФЗ) «Об экологической экспертизе».Подчеркнем сразу, что объектами экологической экспертизы являетсяпроектная и предпроектная документация. В ФЗ «Об экологической экспертизе» дан обширный перечень объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе. Следует с сожалением подчеркнуть, что последние поправки к данному ФЗ существенно сузили этот перечень.

Экологическая экспертиза – это предупредительный контроль, действенный инструмент ООС. Экспертиза проводится при условии предоставления заказчиком всех необходимых материалов и предварительной оплаты. Проводит экологическую экспертизу главным образом Министерство природных ресурсов РФ.

Процедура ОВОС(оценка воздействия на окружающую среду) – это предшествующая и обязательная стадия государственной экологической экспертизы. В процедуре ОВОС определяется характер и степень потенциального воздействия намечаемого объекта на окружающую среду. ОВОС осуществляется на самых ранних стадиях планирования проектов (технико-экономического обоснования проекта).

В результате работы экспертной комиссии появляется ее заключение – документ, содержащий выводы о допустимости реализации проекта. Заключение считается одобренным, если с его выводами согласно квалифицированное большинство списочного состава экспертной комиссии, и приобретает свой статус только после утверждения его специально уполномоченным органом в области проведения экологической экспертизы, как правило, Министерством природных ресурсов РФ.

9.3.Экологическое лицензирование

Экологическое лицензирование– это выдача разрешений (лицензий или других разрешительных документов) на природопользование или на осуществление других хозяйственных работ специально уполномоченными на то государственными органами. Основные положения об этом изложены в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», а также в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В последнем ФЗ приведен перечень видов деятельности, на осуществление которых необходима лицензия, а также органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. Согласно этим законам, обязательному лицензированию подлежат, например, утилизация, складирование, размещение, захоронение и уничтожение отходов, проведение экологической паспортизации предприятий, сертификации, аудирования.

Решение об отказе в выдаче лицензиидолжно быть мотивированным и иметь законные основания, к которым относятся:

1. наличие в представленных документах искаженной или недостоверной информации;

2. отрицательное заключение экологической экспертизы;

3. несоответствие квалификационного состава специалистов, подписавших акт экологической экспертизы.

Срок действия лицензии не может быть менее трех лет. Продление лицензии проводится в установленном порядке. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности,не может быть передана другому лицу и не переходит по наследству. Специфической стадией этого государственного института является приостановление лицензии или ее аннулирование. Правом на такие действия наделенытолько тегосударственные органы, которые выдали лицензию. Основанием для этого может быть нарушение природоохранного законодательства, нерациональное использование природных ресурсов, неуплата соответствующих платежей.