Тема 9. Институт государственной экологической политики
9.1. Суть механизмов государственного регулирования оос
Принципиальным вопросом в процессе реализации «Концепции устойчивого экономического развития» является вопрос о том, каким образом, по какому механизму эту Концепцию осуществлять. В самых общих чертах, мировой опыт говорит о трех возможных механизмах такой реализации.
Первым подходом являетсяпрямое регулирование, связанное с непосредственным воздействием государства. Этот подход определяется формулой «командуй и контролируй». В недавнем прошлом этот механизм назывался административно-командным и в настоящее время практически отвергнут как теорией, так и практикой хозяйственного развития. Опыт Советского Союза и стран Восточной Европы показал неэффективность жесткого централизованного планирования и управления с целью осуществления сбалансированного с точки зрения экологии экономического развития. Результатом стали крайне негативные экологические последствия, сопровождающиеся огромным экономическим и социальным ущербом.
Вторымподходом являетсярыночный механизм,однако, ранее уже были отмечены крайне заниженные рыночные цены на природные ресурсы. Учеными и практиками были признаны и другие «провалы» рынка в отношениях экономики и экологии, что и обусловило разработку «Концепции устойчивого экономического развития». О сбоях рыночного механизма свидетельствует деградация окружающей среды и истощение природных ресурсов не только в бывших социалистических государствах, но и в странах с давно сложившейся рыночной экономикой. Суммируя «провалы» рынка в экологической сфере, необходимо выделить следующие факторы:
экстерналии;
крайне низкие цены на природные ресурсы;
социальные издержки общества от деградации ОС;
4) неопределенность и недальновидность рынка, что является следствием недостатка знаний о законах функционирования экосистем. В свою очередь это порождает неверные прогнозы в рыночных решениях. Кроме того, рынку свойственна ориентация на быстрые прибыли и недоучет долгосрочных ущербов.
Провалы рынка в ООС означают необходимость осуществления смешанных механизмов,реализацию такойэкологической политики государства, которая была бы направлена на коррекцию рыночных «сбоев». Основой реализации этой политики является законодательство. Пока же целесообразно будет сказать о главном среди российских природоохранных законов –Федеральном законе (ФЗ) «Об охране окружающей среды»,принятом Государственной Думой 10 января 2002 г. Функционирование всех инструментов государственного регулирования ООС, о которых речь пойдет далее, отражены этом законе.
Экополитика– это политика по отношению к ОС. Политика – это раздел знаний о целях и задачах государства и средствах, необходимых для достижения этих целей. В настоящее время (согласно Н.Ф. Реймерсу, 2001) выделяют как минимум четыре уровня экополитики:
1) глобально-международный –проведение международно-правовых внешнеполитических акций, направленных на сохранение мирового потенциала природных ресурсов и недопущение дальнейшего загрязнения ОС (установление экономических зон в Мировом океане, квот изъятия запасов конкретных природных ресурсов, согласование платы за загрязнение ОС, введение запретов на сбросы и выбросы определенных веществ);
2) международно-региональный,охватывающий один континент или крупный мировой регион (Средиземноморье, Ближний Восток, Юго-Восточная Азия, Западная Европа и т.д.) предусматривает сотрудничество соседних стран в контроле над трансграничным переносом загрязняющих веществ по воздуху и воде, создание пограничных заповедников и т.д.;
3) национальный –осуществление мероприятий, установленных в международных документах и направленных на ООС и рациональное использование природных ресурсов внутри отдельных стран;
4) локальный –аналогичен национальному, но в границах малых территориальных образований (бассейна какой-либо реки, субъектов Федерации, например, Москвы и Московской области).
Экологическая функция государства, согласно мнению В. В. Петрова, одного из основоположников экологического права в России (1995), заключается в обеспечении научно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, в создании необходимых гарантий для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую, благоприятную для жизни природную среду.
Осуществление этой функции ставит перед государством ряд организационных и правовых задач, которые реализуются в разных формах. Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы.
К правовым относится принятие законов и других нормативных актов по ООС и рациональному природопользованию. Корганизационным относится осуществление экономических мер, стимулирующих природоохранную деятельность (выделение льготных кредитов, льготное налогообложение, страхование и т.д.), нормирование предельно допустимого загрязнения ОС, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля.
Теперь рассмотрим отдельные «кирпичики» института государственной экологической политики (рис.16).
Рис. 16.
