9.6. Экологический мониторинг

Экологический мониторинг - это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния ОС и ее изменений. Основные положения о мониторинге изложены в ФЗ «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Единая государственная система экологического мониторинга создана в России в 1993 г. Ее задачами являются:

1) наблюдение за состоянием окружающей среды, ее загрязнением;

2) оценка и прогноз изменений климата, водных ресурсов, состояния атмосферы и околоземного космического пространства, животного мира, морской среды, почв, уровня радиации.

Социально-гигиенический мониторинг– это государственная система наблюдения, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также выяснение причинно-следственных связей между здоровьем людей и условиями их жизни.

Целью экологического мониторинга является обеспечение безопасности, своевременной и достоверной информации.

Уровни экологического мониторинга:

-глобальный (вся планета, проводится международными экологическими организациями);

-национальный (в рамках одного государства с целью получения информации и обеспечения национальной экологической безопасности);

-региональный (для России – в пределах субъекта Федерации);

-локальный (в рамках одного города или промышленного объекта).

Субъектамимониторинга являются органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, специализированные организации, уполномоченные на ведение экологического мониторинга, общественные объединения. Мониторинг осуществляется специальной наблюдательной сетью, в которую входят: Министерство природных ресурсов и его агентства, Минздрав и его агентства, Минсельхоз и его агентства, Министерство промышленности и энергетики и его агентства и Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Объектымониторинга – это окружающая среда в целом и ее отдельные элементы, а также все виды хозяйственной деятельности, представляющие потенциальную угрозу для здоровья людей и экологической безопасности. На основании данных мониторинга создается система кадастров природных ресурсов.

9.7. Кадастры природных ресурсов

Кадастр – это список, реестр природных ресурсов в стране или регионе. Различают два вида кадастров – государственные и территориально-комплексные.

Государственные кадастры природных ресурсов – это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, а также состав природопользователей. На основе кадастров природных ресурсов проводится денежная оценка ресурса и устанавливается его продажная цена (как правило, сильно заниженная). На основании кадастров вырабатывается система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. К государственным кадастрам относятся: земельный, водный, лесной, промысловый кадастры, кадастры месторождений полезных ископаемых, животного мира и особо охраняемых природных территорий.

К кадастрам относят также Красную книгу России– список редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Все эти виды повсеместно изымаются из хозяйственного использования и подлежат охране, самой эффективной мерой которой является сохранение мест их обитания. Ведет Красную книгу Министерство природных ресурсов РФ (Минприроды России), ее издание осуществляется не реже одного раза в 10 лет.

Ведение государственных кадастров возложено главным образом на Министерство природных ресурсов РФ.

Территориально-комплексныекадастры содержат данные о количестве и качестве природных ресурсов на территории субъекта Федерации. Территориальные кадастры ведут соответствующие территориальные органы Минприроды России.

Правовая сторона функционирования системы кадастров природных ресурсов закреплена в ФЗ «Об охране окружающей среды», «О государственном земельном кадастре», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях».

Таким образом, кадастры являются важнейшей формой учета состояния объектов окружающей среды и природопользования.

Выводы и итоги

1. Административно-командный и чисто рыночный механизмы оказались неэффективными в деле ООС, была доказана необходимость смешанных механизмов при осуществлении экополитики.

2. Уровнями экополитики являются международно- глобальный, международно-региональный, национальный и локальный.

3. Важнейшими инструментами экополитики являются экологическая экспертиза и ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду), экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический аудит, контроль и паспорт предприятия, экологический мониторинг и кадастры природных ресурсов.

4. Природопользование в России основано на разрешительной (лицензионной) системе.

5. Готовая продукция в РФ подвергается экологической сертификации.

6.Наиболее традиционным инструментом экополитики является экологический контроль.

7. В России создана система экологического мониторинга – системы наблюдений за состоянием ОС.

8. На основании данных мониторинга составляются кадастры всех природных ресурсов страны, к которым относят также Красную книгу России.

Вопросы для самоконтроля

1. Зачем требуется экологическая экспертиза и что является ее объектом?

1. Что такое мониторинг ОС, его цели?

2. Зачем нужны кадастры природных ресурсов, какие виды кадастров существуют в РФ?

3. Что такое экологическая сертификация и в чем ее отличие от экологической экспертизы?

5. Почему прямое регулирование в области экополитики оказалось неэффективным?

5. Чем объясняются провалы рынка при осуществлении ООС?

6. Что такое процедура ОВОС?

7. В чем состоит суть экологического лицензирования?

8. На какой срок выдаются лицензии на природопользование?

9. Чем может быть мотивирован отказ в выдаче лицензии?

10. В каких случаях лицензия может быть приостановлена или аннулирована?

11. Что такое экополитика?

12. Какой исполнительный государственный орган является главным в РФ в области экополитики?