10.4. Виды собственности на природные ресурсы и природопользование в рф.

Право собственности в экологическом праве приобретает специфическое содержание и особое значение. Собственность можно рассматривать и как экономическую категорию– это отношения людей по поводу материальных благ, обусловленные их принадлежностью данным лицам, и отчужденностью от них всех других лиц, и какюридический институт, охватывающий правовые нормы, закрепляющие и охраняющие состояние принадлежности материальных благ конкретным лицам.

О праве собственности на землю и другие природные ресурсы сказано в ст. 9 и 36 Конституции РФ. Ст. 9 Конституции устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной (федеральной и региональной), муниципальной и в частной собственности. В ст.36 Конституции прямо предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности.

Объектами права собственности могут быть земля и другие природные ресурсы: вода, недра, леса и животный мир, а также природные комплексы (например, заповедники, заказники национальные парки).Атмосферный воздухобъектом правасобственности не является, поскольку не может быть индивидуализирован, а поэтому исключается возможность владения им.

Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования. Права собственника от имени государства осуществляет Правительство РФ, правительства субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы.

Государственная собственность на природные ресурсы.

Государственная собственность является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности на природные ресурсы. Конституция РФ разграничивает право государственной собственности на федеральную (т.е. общегосударственную) ирегиональную (т.е. собственность субъекта федерации – отдельной области или края), что отражено в Федеративных договорах РФ и субъектов Федерации. В соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором природные ресурсы являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории субъекта Федерации.

Закон предусматривает, что к федеральным природным ресурсам относятся:

1) земельные участки, занятые под хозяйственными объектами федерального значения;

2) участки, предоставляемые для нужд обороны и безопасности страны;

3. особо охраняемые территории и курортные лечебно-оздоровительные зоны федерального значения;

3. виды растений и животных, занесенных в Красную книгу РФ и охраняемых международными договорами;

4. месторождения полезных ископаемых национального значения;

5. водные объекты, расположенные на территории двух или более субъектов Федерации, а также трансграничные водные объекты;

6. природные ресурсы территориального моря, континентального шельфа и особой экономической зоны РФ;

3. территории закрытых административно-территориальных образований, для которых необходим режим охраны государственной тайны.

В собственности субъектов Федерации (региональной), согласно Водному кодексу 2006 г., могут находиться водные объекты, акватории которых полностью расположены на территории субъекта РФ.

Согласно Лесному кодексу РФ 2007 г., леса находятся преимущественно в государственной собственности. Закон допускает передачу части лесного фонда в собственность субъекта РФ.

Недра России находятся главным образом в государственной федеральной собственности, являются общенациональным достоянием. По договоренности с субъектами РФ некоторые месторождения полезных ископаемых, не имеющие общенационального значения, могут быть переданы в собственность субъекта Федерации.

Таким образом, все природные ресурсы России, кроме земельных, находятся преимущественно в федеральной и частично в региональной собственности.

Право муниципальной собственностина природные ресурсы

Закон устанавливает, что в состав муниципальной собственности могут входить земельные участки, горные отводы, водоемы, лесные массивы. Это могут быть обособленные водные объекты, предназначенные для муниципальных нужд, особо охраняемые территории местного значения (например, лечебно-оздоровительные местности и курорты). Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления.

Право частной собственности на природные ресурсы

Земля отличается от остальных природных ресурсов тем, что выступает в качествесредства производства.Относительно земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, должен осуществляться строгий государственный и общественный контроль за их целевым использованием.

Возрождение частной собственности на землю является одним из главных проявлений земельной реформы в России, без чего невозможно развитие рыночной экономики. Это право закреплено также в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принятом в 2002 г. Иные природные ресурсы (недра, вода, леса, животный мир) в основном пока образуют общественное достояние.

Согласно Водному кодексу РФ 2006 г, водные объектытакже могут принадлежать гражданам и юридическим лицам, однако уточняется, что в частной собственности могут находитьсяобособленные водные объекты, не имеющие гидрологической связи с другими поверхностными водными объектами ( например, пруды).

Лесной кодекс РФ 2007 г. также предусматривает в незначительной мере право частной собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке, находящемся в частной собственности.

Представители животного мира (имеются в виду дикие животные, находящиеся в условиях естественной свободы) немогут быть объектами частной собственности(ФЗ «О животном мире»).

Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

Такие основания в значительной мере зависят от формы собственности. Это право может быть приобретено на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении имущества. Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть изъят у собственника, если в течение трех лет он не используется по назначению или его использование осуществляется с грубым нарушением правил рационального природопользования.

Статья 35 Конституции РФ установлено, что право частной собственности охраняется законом. В п.3 той же статьи говорится: «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда».

Право природопользования в России

Право природопользования– это система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, а также совокупность прав и обязанностей природопользователей. В зависимостиот объекта различают право землепользования, лесопользования, водопользования, недропользования, пользования атмосферным воздухом, животным миром. Покритерию основаниявозникновенияразличают общее и специальное природопользование.

Общее природопользованиеявляется общедоступным, нацелено на удовлетворениефизических потребностей человека и связано с его конституционным правом на чистую, благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Оно не требует особого разрешения со стороны компетентных государственных органов и осуществляется бесплатно. Вземельном законодательствепрямо не предусмотрено общее землепользование. Однако в городах, поселках, сельских населенных пунктах имеются земли общего пользования: улицы, площади, набережные. Достаточно четко и полно право общего природопользования выражено в лесном и водном законодательстве.

В Лесном кодексе 2007 г. установлено, что граждане могут свободно пребывать в лесном фонде. Там же разъяснено, что для собственных нужд можно собирать дикорастущие плоды, ягоды, грибы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных мероприятиях, заниматься спортом. Однако при этом установлены некоторые ограничения: нельзя собирать дикорастущие растения, занесенные в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащего сырья. Во время пребывания в лесах граждане обязаны соблюдать правила противопожарной безопасности. Пребывание в лесах может быть ограничено или запрещено во время лесных пожаров.

Водный кодекс РФ 2006 г. разрешает общее водопользование без применения технических средств, сооружений и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование реализуется при занятиях водными видами спорта, купании, плавании на маломерных судах, водопое скота.

Закон РФ «О животном мире» не предусматривает права общего пользования животным миром. Однако спортивный и любительский лов видов рыб, не отнесенных к ценным, может осуществляться свободно без применения технических средств (к последним относится рыболовная сеть).

Специальное природопользованиесвязано, как правило, с удовлетворениемэкономических интересовобщества. Оно сопряжено с более значительным, чем при общем природопользовании, воздействием на окружающую среду.

Хотя в земельном законодательстве отсутствует понятие специального землепользования, за исключением уже оговоренных случаев общего землепользования в городах и сельских поселениях, все землепользование в России является специальным. Земли предоставляются в пользование либо на основании разрешения (лицензии), выдаваемого специально уполномоченным государственным органом, либо на основании договора купли-продажи.

Специальное водопользование– это использование водных объектов с применением технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицамитолько при наличии лицензии на водопользование.Особой разновидностью специального водопользования является предоставление прав на удаление жидких, газообразных и твердых отходов производства и быта.

К специальному относится пользование животным миром, за исключением спортивного и любительского лова рыбы без применения технических средств.

Субъектом права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться лесом, водой, землей для удовлетворения своих физических потребностей, собственных нужд, но не для осуществления хозяйственной предпринимательской деятельности.

Субъектами права специального природопользованияявляются юридические лица и граждане-предприниматели, причем юридические лица выступают в двух качествах: как хозяйствующие субъекты с одной стороны, и как государственные или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжаться природными ресурсами, – с другой. Субъекты специального природопользования должны обладать дееспособностью, т.е. иметь права и нести обязанности. Так, право на получение лицензии на специальное природопользование возникает у гражданина с 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации.

Объектами права природопользования являются, как правило, природные ресурсы, а также природные объекты (например, водный объект для сброса сточных вод, для купания). Предоставляемые в пользование природные объекты могут находиться в государственной, муниципальной или частной собственности.