5)Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию в
Йоханнесбурге (Южная Афри, 2002).
Участники этой встречи подтвердили свою приверженность принципам
РИО и устойчивому развитию, сформулированным в 1992 г. в Рио-де Жанейро. В качестве основы для устойчивого развития взяты принципы
экономического, социального развития и охраны окружающей среды — на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.
Международные организации по охране окружающей среды
1)Главной из них является Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП),созданная в соответствии с решением Стокгольмской Конференции ООН по ОС и развитию и принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1972 г. Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения). ЮНЕП имеет Совет управляющих, Совет по координации ООС и Международный Фонд ООС. Приоритетными направлениями деятельности ЮНЕП являются:
здоровье человека, санитария ОС, населенные пункты (включая мегаполисы);
охрана земель, внутренних вод, лесов, предотвращение опустынивания;
охрана Мирового океана;
охрана диких животных, генетических ресурсов планеты;
решение мировых энергетических проблем;
образование, научные исследования, профессиональная подготовка специалистов в области экологии;
7) технология (внедрение мало- и безотходных технологий, строительство очистных сооружений), экономика (переход от ресурсопотребляющей к ресурсосберегающей экономике), торговля.
Некоторые примеры деятельности ЮНЕП:
Соглашение о контроле за международной перевозкой и удалением опасных отходов (1989 г.).
2) Борьба с «кислотными дождями». Под руководством ЮНЕП Европейская экономическая комиссия и Всемирная метеорологическая организация заключили Международный договор и создали исполнительный орган, следящий за сокращением выбросов загрязняющих веществ, уничтожающих леса.
3) Под эгидой ЮНЕП созданы 10 региональных программ по сокращению загрязнения прибрежных вод.
4) В рамках своей региональной деятельности ЮНЕП помогла Тунису создать план борьбы с опустыниванием и сокращением плодородных площадей.
2)В тесной связи с ЮНЕП работает другая организация ООН – ЮНЕСКО,созданная в 1948 г. со штаб-квартирой в Париже и занимающаяся вопросами культуры, науки и образования. Эта организация осуществляет руководство экологическими программами, охватывающими более 100 государств, оказывает помощь в реализации экологического образования и подготовке специалистов-экологов в развивающихся странах, ведет охрану объектов, относящихся к всемирному наследию.
3)Международный союз охраны природы и природных ресурсов(МСОП),созданный в 1948 г., является неправительственной международной организацией и включает более 100 стран. От России коллективными членами МСОП являются Минприроды РФ, Всероссийское общество охраны природы, Институт эволюционной морфологии и экологии животных РАН.
Основными направлениями деятельности МСОП являются:
-ведение международной «Красной книги»;
-развитие национальных парков;
- охрана редких видов животных и растений;
-подготовка проектов ряда международных конвенций («Об охране водно-болотных угодий», «Об ограничении международной торговли исчезающими видами животных и растений»);
- решение проблем международного экологического права.
При МСОП создана Комиссия экологического права и работает международный центр экологического права, обладающий уникальным собранием эколого-правовых материалов. В Комиссии работает около 300 юристов-экологов из 89 стран.
4)Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)основано в 1957 г. для обеспечения ядерной безопасности и охраны ОС от радиоактивного загрязнения. МАГАТЭ разрабатывает правила строительства и эксплуатации АС, проводит их экспертизу при проектировании и реконструкции, дает оценку влияния радиации на ОС, устанавливает нормы радиационной безопасности и проверяет их выполнение. Государства обязаны представлять МАГАТЭ материалы по строительству, экмплуатации и реконструкции АС. Неподчинение отдельных государств этим требованиям может вызвать по решению Совета Безопасности ООН применение различных санкций со стороны мирового сообщества.
5) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), созданная в 1946 г., занимается вопросами охраны здоровья человека и влиянием на него изменений ОС, осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг и санитарно-гигиеническую экспертизу ОС и дает оценку ее качества.
6) Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО)создана в 1945 г. и занимается мировыми продовольственными ресурсами и сельскохозяйственными вопросами, охраной земель, животного мира и биоресурсов Мирового океана.
7) Международная морская организация (ИМО) создана в 1948 г. и действует в области морского судоходства и охраны морей от загрязнения, принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением морей нефтью и другими опасными веществами.
8) Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО),созданная в 1947 г., занимается определением степени антропогенного воздействия на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС).
В последние годы в мире появилось большое число новых межправительственных и неправительственных организаций экологического направления, среди которых стоит отметить Комиссию ООН по устойчивому развитию. Ее главная цель – координировать и контролировать претворение в жизнь решений второй Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, особенно «Повестки дня на ХХIвек».
Принципы, объекты, субъекты и источники МЭП
Международное экологическое право(МЭП)– это совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области ООС и рационального природопользования. Согласно Конституции РФ, принципы и нормы международного права и международные конвенции и договоры имеют приоритет перед законами РФ.
Принципы международного экологического права можно разделить на две группы: основные и специальные.
К основным относятся общие принципы международного права, имеющие косвенное отношение к экологии и только при определенных обстоятельствах приобретающие экологический смысл. К ним относятся:
1)обобщающий принцип мирного сосуществования;
2)принцип поддержания мира и международной безопасности, из которого вытекают принципы территориальной целостности и нерушимости границ государств, запрещение применения силы и угрозы силы, мирное разрешение международных споров, международная ответственность стран;
3)принцип международного сотрудничества, из которого вытекает суверенное равенство государств и уважение государственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела и добросовестное выполнение международных обязательств;
4)принцип защиты прав человека, народов и наций, из которого следует уважение прав человека и его основных свобод, самоопределение народов и наций.
Специальные принципымеждународного экологического права имеют прямое отношение к экологическим проблемам. К ним относятся:
принцип защиты ОС на благо нынешнего и будущего поколений, он связан с обязанностью государствпредпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества ОС;
общий принцип экологической безопасности отражает глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области ООС;
3)принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба, ограничивающий действия государств на своей территории, которые могут нанести ущерб состоянию ОС соседней страны, и означающий ответственность государств за нанесение экологического ущерба;
4) экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов планеты; пока этот принцип в большей степени декларативен и не имеет четкого единообразного толкования, но его постепенное внедрение соответствует критериям Концепции устойчивого развития, связанным с использованием возобновляемых и невозобновляемых ресурсов;
5)принцип недопустимости радиоактивного заражения ОС. Этот принцип касается как военной, так и мирной стороны использования ядерной энергии;
6)принцип защиты экосистем Мирового океана обязывает страны принимать все требуемые меры по предотвращению загрязнения морской воды всеми возможными источниками;
7)принцип запрета военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по запрещению использования таких видов оружия, которые бы наносили необратимый вред природным экосистемам;
9)принцип контроля за соблюдением международных договоров по ООС предусматривает создание разветвленной сети не только национальных, но и международных органов мониторинга и контроля качества ОС; они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе параметров и критериев, признанных на международном уровне;
10)принцип международно-правовой ответственности государств за нанесение ущерба ОС предусматривает ответственность стран за ущерб, причиненный экосистемам за пределами национальной юрисдикции.
Объекты международно-правовой охраны ОС (рис.21)
Рис. 21.
- это биосфера в целом и составляющие ее отдельные элементы, которые подразделяются на универсальные, находящиеся в общем пользовании всех государств ,имногонациональные. К универсальным относятся:
1)биосфера планеты Земля;
2)Мировой океан и его живые обитатели;
3) морское дно за пределами континентального шельфа;
4)атмосфера Земли и околоземное космическое пространство;
5)Антарктида).
К многонациональнымпринадлежат:
- водные ресурсы многонациональных рек и озер, принадлежащие двум или более странам (например, река Дунай, Великие американские озера);
- популяции животных, мигрирующих через государственные границы;
- пограничные природные комплексы).
Субъектами международных экологических правоотношений (рис. 22)
Рис. 22.
являются, главным образом, суверенные государства; к этой группе субъектов относятся также борющиеся за свою независимость нации и народы; восставшая и воюющие стороны; правительства в изгнании.
Не суверенными субъектами являются различные международные, общественные и межправительственные организации (например, ЮНЕП, МАГАТЭ и др.).
Источники международного экологического праваподразделяются на две категории:
1) источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие «твердое», т.е. обязательное право в подлинном смысле этого слова;
2) источники, содержащие рекомендательные правила, тем не менее, оказывающие влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право).
К первой категориипринадлежатмеждународные конвенции,соглашения,договоры,устанавливающие правила, признанные государствами в качестве обязательных правовых норм, а такжемеждународные обычаи,т.е. сложившиеся в международной практике правила поведения, за которыми субъекты международного права признают юридически обязательный характер. В качестве примера приведем следующий: при получении сигнала «SOS» все находящиеся в данном регионе плавучие средства и самолеты обязаны изменить свой курс и оказать помощь терпящим бедствие. К «твердому» экологическому праву относят также общие принципы международного права.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) ведет учет международных конвенций в области ООС (источников твердого экологического права) и ежегодно публикует их список. В этом списке значится уже более 1000 многосторонних конвенций, соглашений и договоров. Кроме того, существует более 3000двусторонних договоров и конвенций. Тексты этих нормативных материалов содержатся в Международном центре по праву окружающей среды в Бонне (ФРГ).
Примеры международных конвенций:
- Лондонская Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (дампингу) (ЛКД 1972 г.) Согласно этой Конвенции, было установлено два списка веществ: «черный» содержит вещества, сброс которых в море запрещен, и «серый», сброс которых разрешен только в пределах ПДК;
- Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г. (МАРПОЛ-73), запрещающая сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, кроме военных кораблей и судов государственной некоммерческой службы;
- Конвенция по биоразнообразию 1992 г., провозгласившая биологическое разнообразие непреходящей ценностью для сохранения благополучия Земли.
Ко второй категории, т.е. к «мягкому» экологическому праву относят решения международных организаций, съездов, симпозиумов и конференций, а также доктрины ученых в области международного экологического права. Хотя эта группа и относится мягкому экологическому праву, решения Конференций ООН по ООС 1972 г и 1992 г . сыграли огромную роль в в становлении и утверждении нынешней международной экологической политики.
Особенности экологического законодательства стран СНГ
Межправительственное соглашение о взаимодействии стран СНГ в области экологии и ООС было заключено 8 февраля 1992 г. в Москве. В соответствии с ним в июле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников подписали Протокол о создании и полномочиях межгосударственного экологического Совета. Этот Совет состоит из руководителей природоохранных ведомств стран-участниц и призван оказывать давление на правительства стран СНГ с целью осуществления ими деятельности по ООС и рациональному природопользованию. Совет должен проводить совещания не реже двух раз в год поочередно в каждой стране. Постоянно действующим органом Совета является Секретариат, финансируемый Межгосударственным экологическим фондом за счет денежных взносов стран-участниц. Ежегодные взносы участников Фонда составляют 0,05% валового национального дохода каждой из стран. Центральный банк и штаб-квартира Фонда находятся в Минске. Совет утвердил перечень самых экологически уязвимых природных зон на территории СНГ: район Чернобыля, бассейны рек Аму-Дарьи и Сыр-Дарьи, Приаралье, озера Балхаш и Байкал. Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ 29.12.1992 г. принят законодательный акт «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества».
Во всех странах СНГ были приняты национальные законодательства по ООС. Эти законодательства имеют немало общих черт и во многом (в силу исторической инерции) сходны с российским. Так, во всех конституциях стран СНГ провозглашено право граждан на благоприятную ОС и на возмещение ущерба, причиненного нарушением этого права. В той или иной форме отражена обязанность граждан беречь природу. Главным вопросом, по которому имеются разногласия в экологических законодательствах стран СНГ, является вопрос о собственности на землю и другие природные ресурсы. Так, в Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Узбекистан сохранена только государственная собственность на землю и природные ресурсы. Некоторые страны СНГ (Туркменистан, Беларусь) оставили открытым вопрос о собственности, указав лишь, что осуществление права собственности не должно наносить вреда окружающей среде.