8.6. Проектирование социальных и технических систем обеспечения безопасности и устойчивого развития

8.6.1. Системно-динамический подход к обеспечению безопасности и устойчивого развития

Аксиома, трактующая понятие «безопасность» как защищенность человека и окружающей среды от чрезмерной опасности, сконструированные системы единиц для измерения безопасности и критерии, оценивающие степень достижения этих целей, являются необходимым элементом изучения явления «безопасность», но только первым. Следующий этап – построение методологии безопасности, основанной на математическом аппарате для анализа влияния различных факторов опасности на население и окружающую среду, и исследование альтернатив, позволяющих дать прогноз состояния безопасности в тех или иных условиях, обосновывать и доказывать его достоверность на научном, а не на интуитивном уровне. Большие системы состоят из множества элементов, выполняющих определенные функции, и связанных между собой. Всякая большая система обладает структурой – организацией связей и отношений между элементами, составом этих элементов, наделенных определенными функциями.

Системный подход основывается на анализе и прогнозировании характеристик системы на определенный момент, т.е. состояния системы.

Только в рамках системного подхода возможна постановка важной в проблеме обеспечения безопасности задачи - оптимальное распределение ограниченных экономических ресурсов, требующихся для снижения риска от тех или иных видов опасности, воздействию которых могут быть подвержены человек и окружающая его среда в рассматриваемой социальной системе. Только такой подход позволяет учесть интересы будущих поколений.

8.6.2. Проектирование социальных и технических систем обеспечения безопасности

Достижение целей безопасности предполагает целенаправленное воздействие на социальную систему (СС) и её составляющие. Определение путей такого воздействия требует апробирования найденных решений в условиях натурального эксперимента либо искусственных, имитирующих реальную систему экспериментов. Эксперименты с большими СС практически неосуществимы из-за трудностей технического и нравственного порядка. Поэтому встает вопрос о создании динамических моделей реальных систем для определения оптимальной стратегии управления или прогнозов развития.

С математической точки зрения проблема обеспечения безопасности включает в себя проведение научных исследований по следующим направлениям:

- создание динамических моделей, описывающих развитие СС;

- построение целевой функции в проблеме обеспечения безопасности и определение управляющих переменных этой функции, позволяющих управлять СС;

- определение оптимальной траектории развития во времени управляемой СС, удовлетворяющей условиям оптимальности целевой функции, оценка чувствительности результатов к изменению предположений СС.

Под управлением риском понимаем процесс оптимального распределения затрат на снижение различных видов риска в условиях ограниченности экономических ресурсов общества, обеспечивающий достижение такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой достижим только в существующих в данном обществе экономических и социальных условиях. Методическим аппаратом для реализации такого управления является системный анализ. В практической деятельности используются упрощенные методы системного анализа, известные в научной литературе как метод «эффективности затрат на снижение риска», метод «затраты – выгода», и метод оптимизации предельных затрат. Задачу управления риском на основе оптимизации среднеожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ) необходимо дополнить требованием о выполнении определенных ограничений, предъявляемых к воздействию на природную среду. Это и есть конкретная постановка задачи управления риском в СС, где управляющими параметрами являются величины затрат (их доли от общих экономических ресурсов СС) на снижение различных видов риска. Решение этой задачи должно дать ответ на вопрос о том, какой риск, обусловленный той или иной деятельностью, является чрезмерным, а какой - приемлемым.

Методология исследования проблемы безопасности требует применения системного анализа, позволяющего учесть социальные факторы и общечеловеческие ценности и принимающего во внимание не только ближайшие, но и отдаленные последствия решений, принимаемых в условиях ограниченности всех видов ресурсов. Это возможно только с помощью математического исследования динамики состояния системы и поиска таких траекторий, которые в любой момент времени будут соответствовать целям и критериям безопасности.

В общем случае методология безопасности представляет собой исследование большого числа нелинейных дифференциальных уравнений, фазовые переменные которого связаны друг с другом сложным образом. Эти взаимосвязи в своем большинстве подчиняются законам, являющимся не только естественно-научными, но и социально-экономическими. Причем эти законы чаще всего плохо известны либо даже совсем неизвестны. В этих условиях точное решение этой системы дифференциальных уравнений не представляется возможным даже в каком-то отдаленном будущем. Соответственно, не представляется возможным и точное, математически корректное решение задачи по управлению риском в СС.

Для обеспечения безопасности жизнедеятельности проводятся мероприятия по защите населения, состоящей в снижении уровней опасных факторов, действующих на людей, объекты техносферы, окружающую среду, а применительно к потенциально опасным объектам в случае их аварий - на персонал, население и окружающую среду. Состояние безопасности достигается при условии снижения воздействий до допустимых уровней. К защите часто относят также мероприятия по ослаблению последствий аварий.

Реально существую­щие или рассматриваемые в теоретическом плане системы безопас­ности строятся в зависимости от объектов защиты и совокупности опасностей, представляющих угрозу для них. Эти системы взаимо­связаны как по источникам опасности, так и по средствам достижения безопасности. Так, историческим приоритетом обладают системы обеспечения безопасности человека - вначале от природных внешних воздействий с помощью техносферы, а затем и от опасных факторов самой техносферы. Однако обеспечение безопасности жизнедеятельности человека в техносфере позволяет решить задачи охраны природной среды и глобальной безопасности (например, сокращение промышленных выбросов в атмосферу препятствует появлению парникового эффекта, разрушению озоно­вого слоя).

В настоящее время теория безопасности достаточно проработана для отдельных объектов и находит свое отражение в соответствующих системах безопасности: личной, коллективной, социальной, общественной, государственной, национальной и международной. В рамках концепции национальной безопасности делается попытка создания целостной теории безопасности личности, общества, государства, учитывающая центральное место человека в существующей системе ценностей (антропоцентризм). В рамках концепции устойчивого развития мировое сообщество пытается сформулировать теорию развития социоприродных систем. Однако пока существует единый научный подход к определению основных понятий теории безопасности применительно к ее объектам различных уровней, не исследованы отношения между субъектами и объектами безопасности на разных уровнях и между ними.

В результате опасных природных, техногенных и социальных явлений (происшествий, аварий, нападений, хулиганства и др.) нарушается право людей на сохранение жизни и здоровья, а организаций - на существование и развитие. При этом происходит гибель физических лиц и организаций, утрачивается их способность выполнять определенные функции, снижается продолжительность жизни, иными словами наносится им вред. Для снижения вероятности причинения вреда по мере роста экономических возможностей социальная организация видоизменяется – вводятся специальные системы безопасности (табл. 2). Так, защищенность человека в социальной среде обеспечивается государством с помощью систем социальной защиты и охраны общественного порядка.

Одной из актуальных проблем обеспечения устойчивого развития государства, как уже неоднократно говорилось, является управление природными и техногенными рисками. Управление в масштабе одной страны проводится на основе концепций устойчивого развития и приемлемого риска. В рамках технократической концепции природный и техногенный риски измеряются вероятностной величиной потерь за определенный промежуток времени. Заблаговременное предвидение риска, выявление влияющих факторов, учет эффективности принимаемых мер по его снижению путем целенаправленного изменения этих факторов, учет эффективности принимаемых мер – все это составляет программу управления риском.

В общем случае управление риском – это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности – процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на снижение различных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен с точки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс основан на мониторинге окружающей среды и анализе риска.

Управление природными и техногенными рисками в масштабе страны или на конкретной территории целесообразно осуществлять по схеме (рис. 25):

- установление уровня приемлемого риска и механизмов государственного регулирования безопасности исходя из экономических и социальных факторов;

- мониторинг окружающей среды и анализ риска для жизнедеятельности населения;

- рациональное распределение средств на превентивные меры по снижению риска и меры по смягчению последствий ЧС;

- осуществление превентивных мер по снижению риска ЧС;

- проведение спасательных и восстановительных работ при ЧС.

Меры защиты осуществляются в рамках единой государственной системы предупреждения и действий в ЧС (РСЧС) по двум основным направлениям:

- превентивные меры по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, осуществляемые заблаговременно;

- меры по смягчению (ликвидации) последствий уже произошедших ЧС (экстренное реагирование, т.е. аварийно-спасательные и другие неотложные работы, восстановительные работы, реабилитационные мероприятия и возмещение ущерба).

Для экстренного реагирования, направленного на спасение людей, неусугубления последствий ЧС в рамках РСЧС создаются, оснащаются, обучаются и поддерживаются в готовности к немедленным действиям аварийно-спасательные формирования, разрабатываются планы мероприятий по эвакуации населения и первоочередному жизнеобеспечению населения пострадавших территорий. Для решения этой задачи создаются запасы материальных средств и финансовые ресурсы, страховые фонды.

Рациональные меры защиты выбираются на основе анализа рисков и прогнозирования ЧС. При этом вначале анализ проводится с целью определения риска разрушения отдельных объектов инфраструктуры, затем стихийных бедствий для территории в целом, и, наконец, природных и техногенных рисков для населения исследуемой территории.

Учитывая влияние на индивидуальный риск различных факторов: вида негативных событий их частоту, силу, взаимное расположение источников опасности и объектов воздействия, защищенность и уязвимость объектов по отношению к поражающим факторов источника опасности, а также затраты на реализацию мер по уменьшению негативного влияния отдельных факторов, обосновываются рациональные меры, позволяющие снизить природный и техногенный риски до минимально возможного уровня. Отдельные опасные явления, потенциальные опасные объекты сравниваются между собой по величине индивидуального риска, выявляются критические риски, Рациональный объем мер защиты осуществляется в пределах ресурсных ограничений, следующий из социально-экономического положения страны.