7.11. Комплексная система обеспечения безопасности территорий

Комплексная система обеспечения безопасности территорий - это со­вокупность структур в сфере государственной власти Российской Федерации и региона, органов местного самоуправления, организаций и граждан, а так­же специально создаваемых органов управления, сил и средств, осуществ­ляющих целенаправленную деятельность и непосредственно участвующих в реа­лизации целей и задач безопасности территорий.

Цель комплексной системы обеспечения безо­пасности на основе объединения усилий всех органов управления, сил и средств системы безопасности в ходе функционирования и развития региона, его инфраструктуры и отраслей, реализации социально-экономических и природоохранных программ обеспечить условия обще­ственно-приемлемой безопасности личности, населения и региона в це­лом от всех угроз в мирное и военное время.

Назначение комплексной системы обеспечения безопасности - органи­зовывать, осуществлять и контролировать состояние и достижение необхо­димого уровня безопасности для граждан, общества и региона в целом.

В комплексную систему обеспечения безопасности территорий вхо­дят:

- законодательные органы;

- исполнительные органы власти;

- специально создаваемые органы управления, уполномоченные решать вопросы безопасности в повседневной деятельности и при чрезвычайных си­туациям мирного и военного времени;

- территориальная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

- территориальные системы федеральных ведомств, в функции которых входит решение проблем безопасности (ФСБ, МВД, Гортехнадзор, Минприроды и т.д.);

- администрации объектов экономики и инфраструктуры, на которых должны или могут решаться вопросы безопасности в связи с наличием ис­точников угроз;

- силы и средства, которые создаются для обеспечения безопасности;

- средства массовой информации;

- страховые компании;

- мониторинговые структуры, в т.ч. социально-политические.

Для более эффективного функционирования системы безопасности соз­даются координирующие органы:

- в области обеспечения жизнедеятельности, защиты населения и терри­торий от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, горо­дах и районах комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС);

- в области обеспечения комплексной безопасности региона, крупного города координирующие советы по безопасности.

В их состав входят руко­водители территориальных органов управления и организаций, обеспечи­вающих безопасность в данном регионе. В данных советах организуются на­учно-технические советы и экспертные группы по проблемам безопасности.

Основными задачами системы обеспечения безопасности являются:

- выявление и изучение угроз безопасности

личности, обществу, регио­ну;

- анализ факторов воздействия существующих и развивающихся угроз безопасности;

- выявление и определение реального состояния безопасности региона по всем видам угроз;

- разработка законодательных правовых актов, направленных на преду­преждение чрезвычайных ситуаций;

- разработка мероприятий по достижению целевых параметров в безо­пасности;

- обоснование выработанных мероприятий по безопасности региона;

разработка и реализация целевых, научно-технических программ, пла­нов и других плановых документов по реализации мероприятий обеспечения безопасности;

- выделение необходимых финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления мероприятий обеспечения безопасности;

- организация системы координации деятельности и взаимодействия контрольных органов и организаций общественности, осуществляющих надзор за состоянием безопасности.

В заключение можно констатировать, что для устойчивого развития любой страны необходимо принятие мер по сокращению ущерба, причиняемого опасными и чрезвычайными ситуациями, которые должны опираться на теорию управления рисками. К сожалению, общество еще не овладело в достаточной степени механизмом управления большими системами, например, как «природа – техносфера – общество». Разноплановые задачи, которые должны решаться в интересах управления риском, опираются на такие наукоемкие сферы, как физические механизмы развития аварийных ситуаций и аварий; формирования опасных природных явлений; модели и методы прогноза силы, времени и места их возникновения, способы предотвращения их возникновения; снижения силы или смягчения последствий опасных и чрезвычайных ситуаций; экономические исследования, методы оптимального управления.

Развитие системы предупреждения об опасных явлениях, способов уменьшения опасности и смягчения последствий ЧС считается одной из приоритетных областей деятельности на всех уровнях – международном, государственном, региональном, территориальном и местном.

Меры по смягчению последствий ЧС должны стать элементом государственного планирования социально-экономического развития, а работа по их предупреждению и готовности к ним – одним из постоянных направлений хозяйственной деятельности – от государственного до местного уровня. Стратегию уменьшения угрозы следует учитывать во всех проектах и инвестиционных программах, связанных со строительством, образованием, социальным обеспечением, здравоохранением. Информация, знания и новейшие технологии, направленные на предупреждение и смягчение последствий ЧС, должны стать достоянием специалистов всех стран. Важнейшую роль, как это определено в Федеральном законе РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», здесь играют образование и средства массовой информации, которые должны вести просветительскую и информационную работу, призванную повысить осведомленность общественности об источниках опасности, правилах поведения в опасных и чрезвычайных ситуациях и мерах по смягчению их последствий. Особо важное значение в решении этих задач принадлежит образовательной области безопасности жизнедеятельности.

Необходимы научные исследования, направленные на организацию системы прогнозирования и предупреждения, создание новых строительных технологий и конструкций, устойчивых к воздействию нагрузок от опасных явлений, а также новых материалов и средств, используемых при предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Принимая решение об инвестициях в районы подверженные различным опасностям, надо учитывать риск, а расходы на его предотвращение включать в экономический анализ. К этому следует привлекать страховые компании, а также другие финансовые институты, интересы которых совпадают с задачами и целями снижения ущерба. Реализация мер защиты требует огромных затрат, при этом следует иметь в виду, что достижение абсолютной безопасности невозможно, так как даже с очень малой вероятностью, но все же возможны опасные явления с силой, которая превысит стойкость элементов инфраструктуры. Поэтому меры защиты должны быть экономически обоснованы и наращиваться по мере роста возможностей общества, оставаясь оптимальными. Повышение безопасности любой ценой нерационально. Основой для рациональных решений является теория анализа и управления рисками.

Эффективность затрат на защиту, уровень безопасности в стране и на конкретных территориях в значительной степени зависит от профессиональной подготовки лиц, принимающих решения и их реализующих. В России функционирует Единая государственная система подготовки руководящего состава и обучения населения в области защиты от ЧС, одной из важнейших задач которой является подготовка учащейся молодежи в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» и курса «Основы безопасности жизнедеятельности».

Библиографический список

Основная литература:

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.01.1999 г. № 1098 «Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 г.»

4. Безопасность жизнедеятельности. Красноярск. 1996г.

5. Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях. Екатеринбург, 2000г.

6. Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л. Катастрофы и государство. – М., Энергоатомиздат, 1997.

7. Измалков В.И., Измалков А.В. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. – СПб: НИЦЭБ РАН, 1998.

8. Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н. Риски в природе, техносфере, обществе и экономике. – «Деловой экспресс», 2004.

9. Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. М., ФИД «Деловой экспресс», 2000.

Дополнительная литература:

5. Ежегодные государственные доклады о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. – М., МЧС России, 2002, 2003, 2004.

6. Реферативный сборник ВИНИТИ. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях.

7. Положение о работе территориальных органов исполнительной власти по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций. – М., МЧС России, 1998.

Рекомендуемые для просмотра видеофильмы:

«Ярости природы», «Наводнения», «Землетрясения», «SOS: Спасите наши души», серия видеофильмов «Смертельный риск» и др.

Контрольные вопросы для самостоятельной работы.

1. Философские аспекты риска.

2. Определения риска и его характеристики.

3. Количественные характеристики риска.

4. Что такое управление рисками?

5. Какая роль управления рисками в обеспечении устойчивого развития общества?

6. Что является объектами риска?

7. Человек как объект риска.

8. Объект техносферы как объект риска.

9. Организация как объект риска.

10. Какие концепции управления рисками вы знаете?

11. В чем состоит техническая концепция управления рисками?

12. В чем состоит экономическая концепция управления рисками?

13. В чем состоит психологическая концепция управления рисками?

14. В чем состоит социальная концепция управления рисками?

15. По каким направлениям осуществляется защита населения от ЧС?

16. В чем заключается системно-динамический управления рисками?

17. Какие принципы положены в основу управления рисками?

18. В чем состоит принцип оптимальной деятельности?

19. В чем состоит принцип «региональный императив»?

20. В чем состоит принцип «устойчивости экосистем»?

21. Какие методы управления риском применяются в социальной системе?

22. В чем состоит концепция государственной политики в области снижения рисков ЧС?

23. Что включает законодательная и нормативно-правовая база в области снижения рисков ЧС?

24. Какие цели и задачи комплексной системы безопасности?

25. Что включает комплексная система безопасности территорий?

26. Какие задачи решают комплексные системы обеспечения безопасности?

27. Какую роль играет система образования в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС?

Примерный перечень тем рефератов и курсовых работ

1. Философский аспект рисков.

2. Роль науки в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС.

3. Дестабилизирующие факторы современности, превентивные меры обеспечения безопасности России.

4. Методы экологического регулирования безопасности жизнедеятельности.

5. Системный подход в организации функционирования РСЧС как органа по обеспечению безопасности Сибирского региона России.

6. Системный подход в организации функционирования РСЧС как органа по обеспечению безопасности Красноярского края.