6.3. Безопасность жизнедеятельности и образование

6.3.1. Объективная необходимость образования в области безопасности жизнедеятельности

Под безопасностью жизнедеятельности понимается область научных знаний, охватывающая теорию и практику защиты человека от опасных и вредных факторов во всех сферах человеческой деятельности.

Поведение человека в техносферном обществе для человеческой ци­вилизации период должно быть точно выверено, и все человечество, а не только отдельные государства, должно научиться жить в рамках новой культуры — культуры безопасности, культуры разумных ограничений потребностей, культуры гармонии человека и созданной им техносферы с природой. При этом приемлемая безопасность для человека достигается, прежде всего, через его поведение в самом широком смысле этого слова, а поведение человека, как известно, зависит от его морали, нравственности, образования, т.е. культуры.

Поэтому сегодня повышенное внимание уделяется образованию в области наук о рисках и безопасности, грамотности в этой сфере всех без исключения членов человеческого общества и профессионализму тех, кто посвящает всю свою жизнь защите и обеспечению гармонии человека и природы. Это единственно возможный способ уже в XXI веке обрести безопасную, сбалансированную систему жизнеорганизации.

Жизнь сама выдвигает приоритеты компетентности в области той или иной сферы жизнедеятельности. Перелистывая известные нам страницы истории, мы видим, как человечество осваивало мудрости земледелия, медицины, технологии машин, обработки информации и т.д. По мере освоения, а точнее сказать, для обеспечения этих направлений жизнедеятельности и развивались наука и образо­вание, позволившие добиться в этих и других областях деятельности значительных результатов.

Техногенные аварии и катастрофы, разрушительные стихийные бедствия, весьма часто происходящие на территории РФ, требуют высокой профессиональной подготовки занимающихся предупреждением и ликвидацией их последствий, проблемами обеспечения жизнедеятельности, а также обучения населения умелым действиям в условиях грозящих опасностей.

Всесторонний анализ создавшегося положения показал, что кардинальное решение проблем БЖ, проблем защиты населения России от ЧС природного и техногенного характера, уменьшения их социально-экономических и экологических последствий возможно путем осуществления целого комплекса мероприятий, в том числе поднятием на качественно новый уровень готовности всего населения России и специалистов государственной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности. Решение этой задачи достигается дальнейшим развитием сложившейся системы обучения населения действиям в ЧС природного, техногенного и военного характера.

6.3.2. Российская система подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

Техногенные аварии и катастрофы, разрушительные стихийные бед­ствия, весьма часто происходящие на территории Российской Феде­рации, требуют высокой профессиональной подготовки специалистов, занимающихся предупреждением и ликвидацией их последствий, а также обучения населения умелым действием в условиях возникаю­щих чрезвычайных ситуаций.

До конца 80-х годов в России существовала система подготовки населения по гражданской обороне, где основное внимание было со­средоточено на вопросах защиты населения в военное время, главным образом, от оружия массового поражения.

Чернобыльская катастрофа (1986 г.), трагедия в Ар­мении (1988 г.), ряд крупных железнодорожных аварий и авиацион­ных катастроф в середине 80 — начале 90-х годов вскрыли серьезные недостатки в системе подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного времени, прежде всего, в методологическом и тех­ническом обеспечении учебного процесса, переоборудовании, укреп­лении и развитии учебно-материальной базы, совершенствовании нор­мативно-правовой базы.

Всесторонний анализ создавшегося положения показал, что кар­динальное решение проблемы защиты населения и территорий Рос­сии от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра, уменьшение их социально-экономических и экологических пос­ледствий возможно только путем осуществления целого комплекса меро­приятий, в том числе поднятием на качественно новый уровень го­товности всего населения России и специалистов единой государст­венной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситу­аций.

С принятием в 1994 г. Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенно­го характера» фактически заново началось формирование новой го­сударственной системы подготовки населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Закон конкретно определил, что подготовка населения к действи­ям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

В развитие Федерального закона Правительство Российской Фе­дерации приняло Постановление №43 от 16 января 1995 г., которым утвердило Федеральную целевую программу «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных си­туациях».

Составной частью указанной программы стала подпрограмма «Обу­чение населения, подготовка специалистов органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Ее цель — создание го­сударственной системы подготовки населения и специалистов, осно­ванной на применении новых учебных программ, компьютерных средств и интенсивных методов обучения. Кро­ме того, реализация подпрограммы позволяет удовлетворить потреб­ности страны в квалифицированных специалистах по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повысить готовность ор­ганов управления и сил РСЧС к действиям в экстремальной обста­новке, организовать эффективное обучение населения по вопросам защиты как в мирное, так и в военное время.

Результатом реализации подпрограммы «Обу­чение населения, подготовка специалистов органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций» стало создание системы подготовки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций (рис. 19).

Правовой основой функционирования системы подготовки населения к действиям в ЧС является Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.09.03 № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера», которое

во-первых, утвердило Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера;

во-вторых, возложило на МЧС России методическое руко­водство, координацию и контроль за подготовкой населения в обла­сти защиты от чрезвычайных ситуаций;

в третьих, обязало Мини­стерство общего и профессионального образования Российской Фе­дерации с участием МЧС России при разработке государственных об­разовательных стандартов и образовательных программ предусматри­вать обязательный минимум содержания подготовки лиц, обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в об­ласти защиты от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, Положение, утвержденное принятым по­становлением Правительства Российской Федерации, определило группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее - неработающее население);

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее - обучающиеся);

г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники);

е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее - председатели КЧС).

Основными задачами подготовки в области за­щиты от чрезвычайных ситуаций являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной зашиты;

б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

Таким образом, система подготовки населения Российской Федерации включает в себя многоуровневую систему непрерывного обучения в области безопасности жизнедеятельности.