8.5.2. Цели и задачи на пути перехода России к устойчивому развитию

Для практической реализации политики безопасности в России разработана концепция, основанная на постулате: цель высшего уровня государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций – обеспечение устойчивого развития страны в условиях возможных чрезвычайных ситуаций.

Здоровье населения

Права человека

Рис. 28. Иерархия целей обеспечения устойчивого развития.

В важнейшем государственном документе «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» представлена стратегия перехода России к устойчивому развитию и определены ее задачи.

При подготовке концепции принималась во внимание методология безопасности, которая детализирует концепцию безопасности личности, общества и государства, сформулированную в законе РФ «О безопасности», и направлена на создание условий перехода России к устойчивому развитию.

Основными задачами перехода являются:

1. Обеспечение стабилизации экологической ситуации в процессе выхода страны из нынешнего кризиса.

2. Коренное улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности и широкого распространения экологически ориентированных методов управления.

3. Ведение хозяйственной деятельности в пределах емкости экосистем.

Исследования, направленные на формирование надежных и эффективных показателей уровня безопасности, должны принимать во внимание их зависимость от совокупности целей и соответствующих им критериев, определяющих общую стратегию общественного развития. Способом изучения этой зависимости является структуризация целей развития общества, построение их иерархии и определение роли, которую принимают на себя цели, характеризующие безопасность.

На рисунке 28 представлен вариант иерархии целей обеспечения устойчивого развития, принимающий во внимание цели обеспечения безопасности человека и окружающей его среды, сформулированные в рамках предлагаемой здесь концепции безопасности.

Цель верхнего уровня – «устойчивое развитие» - является исходной.

Однако невозможно непосредственно измерить устойчивость развития, и эта цель лишь очерчивает область заинтересованности. Вследствие этого главная цель - «устойчивое развитие» - разделяется на две подцели: «повышение качества жизни» и «обеспечение безопасности». Далее каждая из этих двух целей подразделяются на цели еще более низкого уровня, образуя две ветви в иерархии целей. Цель «обеспечение безопасности» подразделяется на подцели «здоровье населения, «качество природной среды», а цель «повышение качества жизни» на подцели – «экономика», «образование», «права человека».

Для целей, находящихся на нижнем уровне, гораздо легче сформулировать соответствующие им критерии, необходимые для оценки степени, с которой эти цели достигаются. Эти критерии целей нижнего уровня и должны рассматриваться как средство формирования критериев целей высшего уровня иерархии.

В качестве критериев достижения целей «здоровье» и «качество природной среды» выступают средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни (СОППЖ) и степень близости состояния экосистем к границе их устойчивости.

Что же касается формализации таких целей нижнего уровня иерархии, как «образование», «экономика» и «права человека», характеризующих цель более высокого уровня «качество жизни», то для их оценки используются следующие критерии:

- для цели «экономика» - среднегодовой доход на душу населения;

- для цели «образование» - среднее число лет, отводимое на приобретение образования среднестатистическим человеком из живущего поколения, которое фактически определяет уровень грамотности взрослого населения в рассматриваемый период;

- для цели «права человека» - индекс прав человека, который рассчитывается по специальной методике и выражается в относительных единицах в диапазоне 0-1 (0 – полное отсутствие гражданских прав у членов общества, 1 – их полное удовлетворение).

Набор приведенных критериев является достаточно полным с той точки зрения, что они дают полное представление о степени достижения основной цели – обеспечение стабильного развития.

Цели устойчивого развития ставятся поэтапно в процессе перехода к устойчивому развитию каждой страны и цивилизации в целом. В среднесрочном и тем более краткосрочном планах задачи перехода к устойчивому развитию должны решаться каждой страной самостоятельно. В краткосрочной перспективе целью перехода к устойчивому развитию нашей страны является преодоление экономического и структурного кризисов, в процессе выхода из которых планируется решение основных задач по переходу к устойчивому развитию.

При выработке приоритетов экономического и социального развития необходимо учитывать существенное влияние на устойчивое развитие последствий техногенных катастроф и стихийных бедствий. Поэтому достижение целей устойчивого развития предполагает поиск эффективных путей снижения их рисков.