7.1.1. Государство и управление рисками катастроф

Рассмотрим, как государство или содружество государств может управлять рисками природных катастроф. Обозначим общие подходы к параметрам системы «человек – государство - окружающая среда», изме­нение (сохранение) которых может привести к скачкообразным изменениям самой системы. К рискам, управление которыми возможно на государствен­ном уровне, следует отнести:

- состояние законодательной базы, определяющей параметры сосуществования в этом обществе;

- состояние научно-технической стратегии поддержания определенного уровня жизни граждан;

- состояние необходимой степени интеграции данного государства с другими государствами;

- состояние культуры общества (граждан), способствующее адекватному восприятию исторического, научного и другого опыта в целях выживания общества;

- состояние организационных и технических возможностей наблюдения за параметрами природных процессов, способность средств обработки информации обеспечить необходимое воздействие на социально-экономиче­ское и технологическое состояние общества в целях минимизации последствий катастроф. Научно-техническая стратегия поддержания определенного уровня жизни людей определяет путь устойчивого развития государства. Эта долгосрочная программа - ориентир его развития.

7.2. Теория и практика управления рисками

7.2.1. Теория управления рисками и устойчивое развитие

Известно, что на земле существуют только такие самоорганизующиеся системы, которые обладают свойством максимизировать свои шансы на продление своего вида, т.е. свойством обеспечивать безопасность. Это утверждение относится и к человеку как части природы. В отличие от других живых существ, человек в значительной степени стремится обеспечить выживание своего вида сознательно и в соответствии со своими представлениями о собственных интересах и об интересах потомков. Одним из основных движущих мотивов развития человечества является осознанная обществом необходимость заботиться о продолжении рода человеческого. При этом общество стремится обеспечить некоторый средний уровень безопасности для его членов, который может отличаться от уровня безопасности, соответствующего индивидуальным представлениям некоторых членов общества. Существенно отличаются также индивидуальные способности людей критически оценивать опасность и осознавать обоснованность предлагаемых обществом критериев, нормативов и мероприятий по обеспечению безопасности.

Проблема создания научно-методической основы для правильного управления рисками возникает только в контексте имеющихся у общества ресурсов для достижения целей безопасности. В настоящее время назрела необходимость создания общей теории анализа и управления риском как отдельной научной дисциплины. Потребность в научном подходе к обеспечению безопасности особенно возросла сегодня вследствие острого ухудшения экологической ситуации не только на региональном, но и на глобальном уровне. Потребовалось начать дискуссию о выборе дальнейших путей развития общества, а также об оценке имеющихся у общества ресурсов.

Явления расширяющейся деградации природных экосистем, сокращение биоразнообразия, угроза серьезных глобальных изменений в окружающей среде (например, изменение климата в результате «парникового» эффекта), катастрофические аварии на промышленных объектах, которые сегодня наблюдаются, резко обострили обеспокоенность общества негативным воздействием хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

Следствием этого является социальный заказ на концепцию, методологию и методы, позволяющие на научной основе принимать решения, реализация которых гарантировала бы безопасность общества в ходе экономического развития и исключала бы ухудшения качества окружающей среды, деградацию всей социально-экономической общественной системы, обеспечивала бы условия устойчивого развития.

Концепция и методология обеспечения безопасности должны учитывать широкий спектр экономических, социальных, технологических, экологических и других факторов. Наша база знаний по этим факторам неполна, что всегда ведет к неопределенностям. Значительные неопределенности имеются и в идентификации опасностей, и в количественной оценке возможного ущерба от этих опасностей. Поэтому решения в области обеспечения безопасности до последнего времени основывались не на научной концепции и методологии, а, в лучшем случае, на мнении экспертов и практиков, на простом применении имеющихся знаний для расстановки приоритетов среди стоящих проблем и последовательном их решении.

Именно теория анализа и управления риском должна стать инструментом для количественного обоснования оптимального распределения материальных и иных ресурсов на различные виды деятельности, направленных на достижение определенных целей развития. Наибольшие трудности для теории связаны с нелинейными процессами взаимодействия внутри человеческого общества и для его взаимоотношений с окружающей средой. Естественной основой для описания таких взаимодействий может быть учение о «ноосфере» (устойчивом развитии), разработанное В.И. Вернадским еще в начале нынешнего столетия.

История формирования понятия «риск» в значительной степени связана с отношением человека к будущему. В Древней Греции мифологизированное мировоззрение было основано на том, что будущее предопределено волей и желанием богов, т.е. абсолютно независимо от поведения человека. Появление мировых религий, и прежде всего христианства, привело к тому, что будущее приобрело неоднозначность. Возможность «разного» будущего как в настоящей жизни, так и после смерти стала зависеть от поведения человека, Вследствие чего появилась ответственность за последствия своих действий. В средние века благодаря развитию азартных игр, и прежде всего игры в кости, возникла необходимость оценки шансов будущих состояний, что привело к появлению теории вероятностей.

Промышленная революция, социальные потрясения, расширение областей деятельности человека существенно расширили сферы проявления риска и одновременно сформировали отношение к будущему как частично прогнозируемому состоянию мира. Достаточно широкая и одновременно конструктивная трактовка риска стала использоваться в страховании, поскольку данная сфера предпринимательской деятельности непосредственно связана с существованием и различными формами проявления риска. Именно через страхование риск стал экономической категорией.

Идеи, открытия и разработки немногих талантливых теоретиков позволили другим, может быть менее талантливым, но более практичным и смелым людям развивать разные стороны жизни, принимая на себя все более рисков благодаря хорошо обоснованным теориям.

Проявление риска в различных сферах жизнедеятельности человека и фун­кционирования организаций повлекло за собой многочисленные его трактов­ки. Значительная часть определений риска связана с двумя утверждениями:

- риск связан со случайными событиями или процессами;

- последствия этих со­бытий или процессов являются нежелательными. Вместе с тем для полноты картины необходимо помнить, что проявление риска в общем случае может иметь и позитивные последствия, иначе невозможно понять, почему люди бе­рут на себя риск. Поведение, связанное с принятием риска, пред­ставляет собой балансирование между случайными потерями и случайными вознаграждениями.

Природные процессы и человеческая деятельность являются основными причинами существования риска. Риск отражается либо опосредуется через человека и общество. В связи с этим можно выделить области:

• объективного содержания риска, измеримого и независимого от человеческого восприятия. Его можно идентифицировать, оценивать и предсказывать на базе фундаментальных закономерностей;

• субъективного содержания риска, связанного с индивидуальным восприя­тием и неоднозначностью. Данная сфера риска относится к ментальному состоянию индивидуума, который попадает в ситуацию неопределенности или сомнений относительно последствий некоторого события.

Лорд Кельвин однажды сказал: «Все, что существует, существует в некото­ром количестве и может быть измерено». Объективный («чистый») риск может быть измерен на основе статистики произошедших событий либо спрогнози­рован с использованием теоретико-вероятностных методов и моделей. Наибо­лее популярными измерителями риска являются вероятность и последствия, а также различная комбинация этих характеристик. Использовать вероятность потерь как количественную оценку риска впервые предложил А. Муавр в на­чале XVIII века.