7.9. Концепция государственной политики в области снижения риска чс

Политику по предупреждению ЧС предлагается детализировать по двум направлениям:

1) политика предупреждения ЧС, ориентированная на снижение риска от источников ЧС («источник – ориентированная политика» и включающая элементы:

- идентификация и оценка рисков источников ЧС;

- управление риском от источников ЧС с целью снижения его до такого уровня, какой только достижим с учетом социальных требований и экономических возможностей;

- создание системы мониторинга за источниками ЧС;

2) политика предупреждения ЧС, ориентированная на смягчение последствий воздействий ЧС на людей и территорию («воздействие - ориентированная политика») и включающая следующие элементы:

- планирование землепользования на территории размещения источников ЧС при строгом соблюдения требования: этот вид деятельности не должен вносить какого-либо существенного повышения в уже существующий уровень риска (уровень остаточного риска от источника опасности);

- разработка аварийных планов по оперативному реагированию и ликвидации последствий ЧС;

- повышение уровня осведомленности населения о рисках ЧС и мерах по их снижению;

- создание систем мониторинга и наблюдения за остаточным риском от ЧС, включающих долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные прогнозы реализации ЧС и оценку их последствий.

Цель политики «источник – ориентированная политика» - снижение риска от потенциального источника ЧС с помощью внедрения на этом источнике систем безопасности и /или мер организационного характера.

Цель политики предупреждения ЧС, ориентированной на смягчение последствий воздействия на людей и территорию («воздействие – ориентированная политика»), – заблаговременное снижение последствий возможной ЧС с помощью планирования землепользования на территории размещения источников ЧС, разработка аварийных планов по оперативному реагированию и ликвидации последствий ЧС, повышению уровня осведомленности населения о рисках ЧС и мерах по их снижению.

7.10. Нормативная, правовая и законодательная база в области снижения риска чс

Концепция снижения риска и смягчения последствий ЧС природного и техногенного порядка, более детальная и полная классификация ЧС позволяют поставить вопрос о разработке нормативной и правовой базы в этой области.

Анализ действующей нормативно-правовой и законодательной базы показал, что вопросы снижения рисков, обусловленных функционированием опасных производственных объектов, в российском законодательстве в значительной степени отрегулированы, а вопросы снижения рисков и смягчения последствий природных ЧС еще не нашли в нем отражения.

На наш взгляд в законодательное и нормативное правовое регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС целесообразно включить:

- разработку государственной стратегии снижения рисков природных и техногенных аварий и катастроф;

- разработку проектов законов и постановлений Правительства РФ по правовому регулированию снижения рисков и смягчения последствий ЧС в РФ;

- создание системы нормативных правовых документов управления риском ЧС;

- разработку системы нормативных показателей и нормативов допустимого, приемлемого и пренебрежимого природного и техногенного рисков с учетом реальных социально-экономических условий России;

- разработку концепции управления риском на региональном уровне, в том числе концепции безопасного проживания населения в районах с высокими уровнями природного и техногенного риска и нормативного правового регулирования снижения риска и смягчения последствий ЧС в регионах и различных отраслях, включая нормативно-методическую базу по сейсмобезопасности новых конструктивных систем зданий, безопасной эксплуатации при организации процесса перевозок на перспективных полигонах газотепловозной тяги и др.;

- развитие нормативно-правовой базы системы декларирования потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов;

- развитие комплекса государственных стандартов по мониторингу, прогнозированию ЧС, оценке ущерба от ЧС.

Пришло время поставить вопрос о разработке базового, системообразующего ФЗ «О государственной политике в области снижения риска ЧС природного и техногенного характера и смягчения их последствий».